山西省加快推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作方案.doc

.山西省加快推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作方案來源：山西日報   日期：2014-06-11農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作是農(nóng)村安居工程的重要內(nèi)容之一。為了加快解決地質(zhì)災(zāi)害對部分村莊的威脅，保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）和山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境2014年行動計劃要求，結(jié)合我省實際，制訂本方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建成小康社會為目標(biāo)，堅持農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷與新型城鎮(zhèn)化相統(tǒng)籌，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相統(tǒng)籌，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌，與環(huán)境整治、生態(tài)恢復(fù)相統(tǒng)籌，與提升公共服務(wù)相統(tǒng)籌，通過加快地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷實現(xiàn)受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)村宜居宜業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。 二、基本原則 堅持統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃先行。要與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等相統(tǒng)籌，從地質(zhì)災(zāi)害威脅重、危險性大的村莊入手，有計劃、有重點、分步驟地推進治理搬遷工作。要把近期任務(wù)和長期目標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，把各項目標(biāo)任務(wù)布局到具體建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中，植根于農(nóng)民群眾對美好生活的期盼中。要注重各類規(guī)劃的銜接，做到“符合規(guī)律不折騰”，避免“翻燒餅”走彎路。 堅持因地制宜，尊重差異。地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作要符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)村需要，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地域區(qū)位、產(chǎn)業(yè)差異等特點，把統(tǒng)一要求和尊重差異結(jié)合起來分類實施，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，原則上能在本村搬遷的不出村，能并入中心村的不建新村，能進新村和小城鎮(zhèn)的不進城市，有計劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和宜居示范村集中，逐步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，防止簡單化和一刀切。 堅持試點先行，分步推進。加快推進規(guī)劃編制和搬遷試點工作。按照先重后輕，先易后難的思路確定試點，總結(jié)成功經(jīng)驗。在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，下年度全面展開搬遷工作。把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境和全面建成小康社會的全過程，把階段性任務(wù)和長期目標(biāo)結(jié)合起來，不斷解決治理搬遷過程中暴露出的新困難、新課題，持續(xù)推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作。 堅持明確職責(zé)、分級負責(zé)。農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作由省人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，各市人民政府是責(zé)任主體、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作實施主體，各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工共同推進治理搬遷工作。 堅持自愿搬遷，尊重民意。農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作要充分聽取群眾意見，了解和照顧群眾的利益和訴求，尊重群眾意愿，在保障基本安全的前提下，要搬農(nóng)民想搬的，建農(nóng)民急需的。各縣（市、區(qū)）政府要做好宣傳、動員工作，確保在自愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)搬遷。對居住在高危地質(zhì)災(zāi)害隱患點附近，生命財產(chǎn)時刻面臨嚴重威脅的農(nóng)戶，先行動員搬遷，動員未果的可以強制搬遷。 三、目標(biāo)任務(wù)     從2014起，用7年時間完成地質(zhì)災(zāi)害嚴重的656個村莊、27000戶、8萬人的治理搬遷工作。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害類型和危害程度，分輕重緩急，分批實施。2014年每個市確定4個試點，全省2014年共確定44個試點，共計3000戶作為搬遷任務(wù)。治理搬遷工期原則上為兩年。2015年起每年搬遷4000戶，至2020年全面完成全省656個村莊的治理搬遷工作。 四、實施步驟    （一）深入核查底數(shù)。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，7月底前，市、縣（市、區(qū)）政府完成對本地急需治理搬遷村莊核查工作。通過核查一要摸清治理搬遷村莊遭受地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、危險程度；二要查清受威脅農(nóng)民戶數(shù)、人數(shù)；三是逐戶摸清群眾的搬遷意愿，逐戶簽訂自愿搬遷協(xié)議。    （二）編制治理規(guī)劃。各市要依據(jù)省規(guī)劃與當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定詳細的工作方案和治理搬遷規(guī)劃。確定搬遷規(guī)模、方式、時間，包括治理搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、新址的選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。不但要規(guī)劃好避災(zāi)，還要規(guī)劃好新村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及易地搬遷后的安置工作，加大統(tǒng)籌力度，合理協(xié)調(diào)搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)資金的使用，實現(xiàn)搬遷效益最大化，顯著改善農(nóng)民搬遷后的生產(chǎn)生活條件。       （三）搬遷村莊（戶）設(shè)計和施工。各市、縣（市、區(qū)）政府要落實新村（戶）建設(shè)項目用地（宅基地）審批，搬遷新址要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加強設(shè)計項目管理，嚴格招投標(biāo)程序，嚴把設(shè)計審查關(guān)。各縣（市、區(qū)）政府要選擇資質(zhì)齊全、技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富、誠信可靠的單位設(shè)計施工，嚴把安全監(jiān)督關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，真正把搬遷新村（戶）設(shè)計、建設(shè)成設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的宜居新區(qū)。    （四）竣工驗收和搬遷。完成搬遷新房的施工和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，縣（市、區(qū)）政府組織進行竣工驗收，組織搬遷戶有序搬遷。完成補助資金的籌集、落實與撥付。    （五）舊村舊房拆除復(fù)墾。搬遷后縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即實施舊村舊房拆除，進行土地復(fù)墾。通過復(fù)墾，讓更多的土地資源恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地質(zhì)災(zāi)害嚴重，不能復(fù)墾的舊村舊房拆除后劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，樹立標(biāo)志，嚴禁村民進入，避免搬遷戶的回遷。     （六）檢查驗收。治理搬遷工作全部完成后，由縣（市、區(qū)）人民政府整理相關(guān)資料歸檔并提交完工報告；由市級人民政府組織驗收。 五、資金來源 地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷工程資金主要由各級政府分擔(dān)，受益人適當(dāng)負擔(dān)。全省地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷戶均12.08萬元，2.7萬戶總需投資32.62億元。按照省級50%、市級20%、縣級20%、個人10%的比例分擔(dān)，其中省級16.31億元（每年2.3億元）、市級6.52億元、縣級6.52億元、個人3.26億元（合每戶1.208萬元）。 其他規(guī)劃編制、災(zāi)害評估、土地復(fù)墾和宣傳費用應(yīng)由省、市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排。 六、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷是一項重要的民生工程，各級政府要高度重視，堅持以人為本，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。省政府成立地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組，各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，具體負責(zé)統(tǒng)籌安排。要抽調(diào)專人，具體負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作，加快推進工作落實。 （二）部門密切配合。地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷工作涉及方方面面，各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)，密切配合。國土資源部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患核查、移民搬遷摸底調(diào)查、搬遷安置新址地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、舊址的復(fù)墾、安置用地的保障以及日常監(jiān)督檢查工作；財政等部門負責(zé)本級政府治理搬遷資金的籌措、使用和監(jiān)管；住建部門負責(zé)新村選址、設(shè)計、施工和質(zhì)量的監(jiān)督管理；交通部門負責(zé)搬遷新村（戶）的公路建設(shè)；水利部門負責(zé)飲用水工程建設(shè)；電力部門負責(zé)搬遷新村（戶）的用電建設(shè)；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合做好有關(guān)工作。 （三）整合資金來源。地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷資金與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟地加快避讓搬遷工作。搬遷新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，按照“渠道不亂、管理不變、各負其責(zé)、各記其功”的原則，由移民扶貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)以及交通、電力、水利等相關(guān)資金整合籌措。 （四）嚴格規(guī)范操作。地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作時間緊、任務(wù)重，各地要堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿、陽光操作，以“搬得出、穩(wěn)得住、富得起、能生活”為目標(biāo)，嚴格規(guī)范操作。實行項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、資金報賬制。加強資金使用情況監(jiān)察和審計，確保專款專用，切實將民生工程建設(shè)成為民心工程，使農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 附件：山西省加快推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作時間表    附件： 山西省加快推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作時間表 時間安排 工作任務(wù)   2014年   7月底前完成核查治理搬遷村莊的地質(zhì)災(zāi)害情況，受威脅戶數(shù)、人數(shù)，搬遷規(guī)模、方式 7月底前制定完成治理搬遷規(guī)劃 10月底前44個試點3000戶搬遷房建設(shè)開工 2015年 4月底前2015年度搬遷房建設(shè)開工 10月底前44個試點3000戶搬遷房竣工 12月底前2015年度4000戶搬遷房竣工 2016年 4月底前2016年度搬遷房建設(shè)開工 12月底前2016年度4000戶搬遷房竣工 2017年 4月底前2017年度搬遷房建設(shè)開工 12月底前2017年度4000戶搬遷房竣工 2018年 4月底前2018年度搬遷房建設(shè)開工 12月底前2018年度4000戶搬遷房竣工 2019年 4月底前2019年度搬遷房建設(shè)開工 12月底前2019年度4000戶搬遷房竣工 2020年 4月底前2020年度搬遷房建設(shè)開工 12月底前2020年度4000戶搬遷房竣工 12月底總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害治理工作 3可編輯修改