環(huán)境監(jiān)督管理制度.ppt

第八章 環(huán)境監(jiān)督管理制度,第一節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念 是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。 （環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二條） 是貫徹“預(yù)防為主”原則重要法律制度。,二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來(lái) 首創(chuàng)于美國(guó)1969年的國(guó)家環(huán)境政策法，該法把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為聯(lián)邦政府在環(huán)境與資源管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。 之后，這一制度為其他國(guó)家紛紛效仿和采用。如瑞典、澳大利亞、法國(guó)、新西蘭、加拿大、日本等許多國(guó)家，都在自己國(guó)家的環(huán)境保護(hù)基本法或其他法律當(dāng)中就環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作出了規(guī)定。,三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)踐及其立法 2005年初，國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法授予的“一票否決”權(quán)，叫停了三十個(gè)大型工程項(xiàng)目，在中國(guó)刮起了一陣“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。 2002年10月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(該法自2003年9月1日起施行)是對(duì)一項(xiàng)特殊的環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行專門(mén)立法的一次創(chuàng)舉。,四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍 1、需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃 2、建設(shè)項(xiàng)目,1、需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制： 土地利用的有關(guān)規(guī)劃； 區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃； 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。,2、建設(shè)項(xiàng)目 國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)它的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理： (1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)； (2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)； (3)對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。,五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容 1、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。,2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目概況； 建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境狀況； 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證； 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析； 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議； 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。,案例分析：圓明園防滲工程,2005年3月28日：圓明園耗資一億多鋪防滲膜 專家稱是災(zāi)難 圓明園里出現(xiàn)一幕駭人的情景：幾十臺(tái)挖掘機(jī)正在瘋狂地破壞著圓明園的景觀，所有湖底被挖開(kāi)，然后鋪滿了大片白色塑料，四周用水泥嚴(yán)密封閉 3月29日：圓明園鋪防滲膜遭質(zhì)疑 園方稱不影響生態(tài) 圓明園管理處黨政辦的工作人員唐莉說(shuō)，工程會(huì)大大節(jié)約用水，是經(jīng)專家反復(fù)論證和計(jì)算過(guò)的，不會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)造成影響 3月30日：北京調(diào)查鋪防水膜 稱環(huán)評(píng)不合格須停工 北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市環(huán)保局環(huán)評(píng)處會(huì)同海淀區(qū)環(huán)保局正式介入，首先對(duì)福海湖底鋪設(shè)防水膜一事進(jìn)行全面了解,4月1日：環(huán)?？偩终J(rèn)為防滲工程程序違法 責(zé)令停止 國(guó)家環(huán)?？偩直硎?，該工程至今未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)該立即停止建設(shè)，依法補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù) 4月6日：環(huán)?？偩重?zé)停圓明園湖底防滲工程 國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳向新聞界通報(bào)，將于四月十三日舉行聽(tīng)證會(huì)，就社會(huì)廣泛關(guān)注的圓明園遺址公園湖底防滲工程項(xiàng)目的環(huán)境影響問(wèn)題，聽(tīng)取專家、社會(huì)團(tuán)體、公眾和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。這是中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩质状闻e行公眾聽(tīng)證會(huì)。,4月12日：圓明園防滲聽(tīng)證會(huì)與會(huì)名單確定 73人受邀請(qǐng) 記者從環(huán)?？偩至私?，參加圓明園環(huán)境整治工程環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)的單位和人員名單已經(jīng)確定，共有73人受到邀請(qǐng)，以環(huán)境、文物、建筑等各類專家為主,一、“三同時(shí)”制度的概念和意義 1、“三同時(shí)”制度的概念 是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度。 2、意義 是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境法律制度，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的一條重要途徑。,第二節(jié) “三同時(shí)”制度,二、“三同時(shí)”制度的基本內(nèi)容 1、基本對(duì)象 為一切有可能對(duì)環(huán)境造成影響的工程建設(shè)項(xiàng)目與自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 2、監(jiān)督管理分工權(quán)限 （1）各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理： （2）建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)： （3）建設(shè)單位：,3、建設(shè)項(xiàng)目單位初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章的內(nèi)容 4、施工中的注意事項(xiàng) 5、環(huán)境設(shè)施竣工驗(yàn)收 6、違法責(zé)任 （1）（2）（3）（4）（5）（6）,案例分析：準(zhǔn)格爾發(fā)電廠粉煤灰排入黃河受罰案,由內(nèi)蒙古電管局承建的準(zhǔn)格爾發(fā)電廠，嚴(yán)重違反“三同時(shí)”規(guī) 定分在環(huán)保設(shè)施儲(chǔ)灰場(chǎng)未建成的情況下，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意，于 1992年12月27日剪彩發(fā)電，造成對(duì)生活水源和黃河的嚴(yán)重污 染。 準(zhǔn)格爾發(fā)電廠在生產(chǎn)發(fā)電過(guò)程中，由于儲(chǔ)灰場(chǎng)未建成，粉煤 灰和沖灰水直排龍王溝，致使排污口下游約7公里處的陳家溝準(zhǔn) 格爾煤炭工業(yè)公司及薛家灣鎮(zhèn)水源地遭受嚴(yán)重污染，直至下游約 20公里的黃河也難免其害。據(jù)統(tǒng)計(jì)；僅從1992年12月底該廠投 產(chǎn)至1993年2月22日；準(zhǔn)格爾發(fā)電廠共發(fā)電L1億度，燃用煤 約69萬(wàn)噸，向龍主溝排放最后進(jìn)入黃河的粉煤灰約13萬(wàn)噸， 廢水1104萬(wàn)噸。這一嚴(yán)重污染事故，引起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿。 處理結(jié)果：環(huán)保部門(mén)決定依法對(duì)準(zhǔn)格爾發(fā)電廠予以處罰，完善環(huán)保設(shè)施， 以維護(hù)“三同時(shí)”的嚴(yán)肅性。,第三節(jié) 環(huán)境許可證制度,一、環(huán)境許可證制度的概念及意義 1、環(huán)境許可證制度的概念 是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。 我國(guó)環(huán)境許可制度始于1987年水污染領(lǐng)域的防治。,2、環(huán)境許可證制度的意義 （1）使環(huán)保行政主管部門(mén)的管理模式從直接管理逐漸向間接調(diào)控過(guò)渡 （2）采取靈活性較強(qiáng)的管理辦法 （3）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，也有利于保護(hù)相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益,二、有關(guān)環(huán)境許可制度的法律規(guī)定 1、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定 2、水污染防治法規(guī)定 3、固體廢物污染防治法 4、噪聲污染防治法,三、環(huán)境行政許可的聽(tīng)證程序 1、環(huán)境行政許可的聽(tīng)證程序的概念 是指在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出環(huán)境行政許可決定之前，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指派該環(huán)境行政許可審查人員以外的工作人員為聽(tīng)證主持人，聽(tīng)取環(huán)境行政許可審查人員和當(dāng)事人就環(huán)境行政許可的理由和適用依據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證、和辯護(hù)的結(jié)合程序。,2、環(huán)境行政許可聽(tīng)證程序的特征 （1）階段性 （2）特殊性 （3）準(zhǔn)司法性,四、排污許可證制度的法律規(guī)定 1、排污申報(bào)登記 2、確定控制目標(biāo)和削減指標(biāo) 3、排污許可證的審批發(fā)放 4、排污許可證的監(jiān)督檢查與管理,案例分析：首例二氧化硫排污權(quán)交易在南通簽約,1999年4月朱镕基總理訪問(wèn)美國(guó)，中美兩國(guó)簽署了“在中國(guó)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化硫排放的可行性研究意向書(shū)”；接著，中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與美國(guó)環(huán)?；饡?huì)簽署了“研究如何利用市場(chǎng)手段，幫助地方政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院制定的污染物排放總量控制目標(biāo)”的合作協(xié)議備忘錄，確立了“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制二氧化硫排放”的中美合作研究項(xiàng)目，江蘇南通與遼寧本溪兩市被列為該項(xiàng)目的試點(diǎn)城市。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)共同在遼寧本溪和江蘇南通進(jìn)行了二氧化硫排污權(quán)交易的試點(diǎn)研究。在本溪的試點(diǎn)中，中美雙方幫助當(dāng)?shù)夭輸M了本溪市大氣污染物排放總量控制管理?xiàng)l例，該條例將排污權(quán)交易作為實(shí)現(xiàn)總量控制的一種重要手段，明確規(guī)定了排放監(jiān)測(cè)、申報(bào)登記、許可證分配和超額排污處罰等重要內(nèi)容。,2001年11月，南通天生港發(fā)電有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污權(quán)簽字儀式在江蘇省南通市舉行，中國(guó)環(huán)境報(bào)認(rèn)為這是我國(guó)第一例真正意義上的二氧化硫排污權(quán)交易。這次交易的賣方南通天生港發(fā)電有限公司是一家有著70年左右歷史的老國(guó)有企業(yè)，多年來(lái)一直是電力系統(tǒng)的“一流火電發(fā)電廠”。近年來(lái)隨著工廠技術(shù)改造和環(huán)境保護(hù)工作的加強(qiáng)，排污總量不斷下降，每年二氧化硫?qū)嶋H排放量與環(huán)保部門(mén)核定的排污指標(biāo)相比，尚有數(shù)百噸的“富余”。這次交易的買方是一家年產(chǎn)值數(shù)十億元的大型化工合資企業(yè)，已經(jīng)通過(guò)ISO14001認(rèn)證。隨著市場(chǎng)占有率的不斷提高，急需獲得二氧化硫排放權(quán)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。由于南通市目前的二氧化硫排污指標(biāo)十分緊張，利用市場(chǎng)機(jī)制解決所面臨的這一難題成為企業(yè)的自然選擇。 根據(jù)協(xié)議，賣方將有償轉(zhuǎn)讓1800噸二氧化硫的排污權(quán)，供買方在今后6年內(nèi)使用。二氧化硫排污權(quán)以年度為單位進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（每年300噸），交易費(fèi)用按年度進(jìn)行結(jié)算。合同期滿，排污權(quán)仍歸賣方所有，買方得到的是排污權(quán)的年度使用權(quán)。合同還規(guī)定，合同期內(nèi)買方未使用完的排污權(quán)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，甚至可能有條件出讓給第三方使用。,第四節(jié) 排污收費(fèi)制度,一、排污收費(fèi)制度的概念和意義 1、排污收費(fèi)制度的概念 是指國(guó)家以籌集治理污染資金為目的，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，依據(jù)法定的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)法定排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者征收費(fèi)用的制度。,2、排污收費(fèi)制度的意義 （1）促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理 ，開(kāi)展清潔生產(chǎn) （2）擴(kuò)大污染治理的資金渠道 （3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)自身能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,二、排污收費(fèi)制度的法律規(guī)定 1、收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定 （1）污水排污費(fèi) （2）廢氣排污費(fèi) （3）固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi) （4）噪聲超標(biāo)排污費(fèi) 2、加收或減收、免收的條件,3、排污費(fèi)的收繳 4、排污費(fèi)的使用 重點(diǎn)污染源防治 區(qū)域性污染防治 污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用 國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目,案例分析：污水處理費(fèi)是否等于排污費(fèi),2004年6月28日，江西省無(wú)線電高級(jí)技工學(xué)校收到南昌市環(huán)保局送達(dá)的排污核定復(fù)核決定通知書(shū)和排污費(fèi)繳納通知單，要求該校自2004年1月起每月繳納9375元排污費(fèi)。該校認(rèn)為，其屬于財(cái)政全額撥款的公辦教育事業(yè)單位，排放的是教職工、學(xué)生生活用水，并且污水排入城市污水管網(wǎng)，按規(guī)定繳納了污水處理費(fèi)，根據(jù)排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，無(wú)須再繳納排污費(fèi)，環(huán)保局屬于重復(fù)收費(fèi)。,同年7月初，該校向江西省環(huán)保局申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷南昌市環(huán)保局的排污費(fèi)繳納通知單。江西省環(huán)保局收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行了審查，并于同年8月底做出維持南昌市環(huán)保局對(duì)該校征收排污費(fèi)的復(fù)議決定。 同年9月初，該校不服江西省環(huán)保局做出的復(fù)議決定，向南昌市西湖區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告及復(fù)議機(jī)關(guān)做出的行政決定。,法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告雖然繳納了污水處理費(fèi)，但其污水并未排入城市污水集中處理設(shè)施，而是未經(jīng)處理直接排入贛江，所以不能適用排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例的規(guī)定免除其繳納排污費(fèi)的義務(wù)。被告南昌市環(huán)保局是征收排污費(fèi)的法定主體，依據(jù)國(guó)務(wù)院排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例規(guī)定，向原告征收排污費(fèi)的行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，應(yīng)予維持。原告訴訟是對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)產(chǎn)生誤解，屬理解上的偏差，故不予支持。隨后，原告依據(jù)判決，按照南昌市環(huán)保局排污費(fèi)繳納通知單繳納了排污費(fèi)。,第五節(jié) 環(huán)境事故報(bào)告處理制度,一、環(huán)境事故報(bào)告處理制度的概念和意義 1、環(huán)境事故報(bào)告處理制度的概念 （1）什么是環(huán)境事故？ 是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的行為、以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。,（2）什么是環(huán)境事故報(bào)告處理制度？ 是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。,2、環(huán)境事故報(bào)告制度的意義 （1）可以使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)和人民政府及時(shí)掌握污染與破壞事故情況，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴(kuò)大。 （2）可以使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或減少對(duì)人體健康、生命安全的危害和經(jīng)濟(jì)損失。,（三）環(huán)境事故報(bào)告制度的主要內(nèi)容 1、事故報(bào)告 2、事故處理,案例分析：“松花江水質(zhì)”污染事故應(yīng)急處理,2005年11月13日13時(shí)40分左右,中石油吉林石化公司101雙苯廠因當(dāng)班操作工停車時(shí)疏忽大意,未將應(yīng)關(guān)閉的閥門(mén)及時(shí)關(guān)閉,誤操作導(dǎo)致進(jìn)料系統(tǒng)溫度超高,長(zhǎng)時(shí)間后引起爆裂,隨之空氣被抽入負(fù)壓操作的T101塔,引起T101塔、T102塔發(fā)生爆炸,隨后致使與T101塔、T102塔相連的兩臺(tái)硝基苯儲(chǔ)罐及附屬設(shè)備相繼爆炸,隨著爆炸現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)增強(qiáng),引發(fā)裝置區(qū)內(nèi)的兩臺(tái)硝酸儲(chǔ)罐爆炸,并導(dǎo)致與該車間相鄰的55#罐區(qū)內(nèi)的一臺(tái)硝基苯儲(chǔ)罐、兩臺(tái)苯儲(chǔ)罐發(fā)生燃燒。爆炸引起了大火,至14日凌晨4點(diǎn),吉林石化公司爆炸現(xiàn)場(chǎng)大火被全部撲滅。,由于撲火采用了大量的消防水,大量苯類物質(zhì)尚未燃燒或者燃燒不充分,隨著消防用水繞過(guò)了專用的污水處理通道,通過(guò)排污口直接進(jìn)入了松花江,從而引起這次污染事故。11月13日16時(shí)30分開(kāi)始,環(huán)保部門(mén)對(duì)吉化公司東10號(hào)線周圍及其入江口和吉林市出境斷面白旗、松江大橋以下水域、松花江九站斷面等水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。14日10時(shí),吉化公司東10號(hào)線入江口水樣有強(qiáng)烈的苦杏仁氣味,苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),松花江九站斷面本類指標(biāo)全部檢出,以苯、硝基苯為主。 事故發(fā)生后,為避免中毒,處于工廠下風(fēng)頭的兩個(gè)居民小區(qū)的居民和北華大學(xué)北校區(qū)、吉林化工學(xué)院部分學(xué)生共數(shù)萬(wàn)人被警方疏散。有關(guān)部門(mén)迅速封堵了事故污染物排放口。,2005年11月14日,豐滿水電站加大放流量,盡快稀釋污染物,同時(shí)實(shí)施生活飲用水源地保護(hù)應(yīng)急措施,組織環(huán)保、水利、化工專家參與污染防控。 2005年11月23日國(guó)家環(huán)?？偩殖闪ⅰ八苫ń廴臼录?yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,并組成專家組,開(kāi)赴松花江污染防治前線,制定緊急處置預(yù)案。在事故發(fā)生地吉林石化東10號(hào)線入江口至黑龍江省撫遠(yuǎn)縣共布設(shè)了30個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,嚴(yán)密監(jiān)控污染帶的遷移和污染物的降解情況。 2005年12月13日,隨著松花江水污染特別是硝基苯濃度的大幅度下降,污染控制取得階段性成果,同時(shí)“松花江水污染事件生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估與對(duì)策”項(xiàng)目正式啟動(dòng)。,2005年12月16日8點(diǎn)30分,撫遠(yuǎn)黑龍江水道引流筑堰工程破土動(dòng)工。 2005年12月21日黑龍江省環(huán)保局通報(bào),松江同江監(jiān)測(cè)斷面已持續(xù)達(dá)標(biāo)42 h,表明松花江污染帶已整體移出松花江。 2005年12月19日,松花江同江斷面首次硝基苯斷面達(dá)標(biāo)。,第六節(jié) 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念 是指依法從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，運(yùn)用物理、化學(xué)或者生物等方法，對(duì)環(huán)境中各項(xiàng)要素及其指標(biāo)或變化進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)或長(zhǎng)期跟蹤測(cè)定的科學(xué)活動(dòng)。,二、環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類 按照環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的來(lái)分，可以分為三類： 研究性監(jiān)測(cè)。 預(yù)防性監(jiān)測(cè)。包括經(jīng)常性監(jiān)測(cè)、監(jiān)視性監(jiān)測(cè)等。 特定目的監(jiān)測(cè)。又可分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)等。,（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)行報(bào)告制度。包括： 環(huán)境監(jiān)測(cè)月報(bào)制度。由縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制。 環(huán)境監(jiān)測(cè)季報(bào)制度。由地、州、市以上環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制。 環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)制度。分為年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)、5年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)兩種。由各級(jí)人民政府環(huán)保行政主管部門(mén)定期報(bào)送同級(jí)人民政府、上一級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)。 環(huán)境監(jiān)測(cè)年鑒制度。由地、州、市級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)站編寫(xiě)。,第七節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度,一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和意義 1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念 是指國(guó)家為了保護(hù)公眾人體健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、維持生態(tài)平衡，對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，按照法定程序?qū)Νh(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。 我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)等都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。,2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義 （1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)手段。 （2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，能夠促進(jìn)排污者推行清潔生產(chǎn)。 （3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性決定了它在環(huán)境立法、執(zhí)法和司法中的獨(dú)特作用。,二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 是根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、內(nèi)容和作用，以及它們之間的相互聯(lián)系，將其進(jìn)行分級(jí)和分類而共同組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。,1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。 2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與廢止 1、國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定 2、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)的制定 3、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定 4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂與廢止,