知識點二 水污染防治法 一、水污染的概況 1、水污染及其特點 1、《污染

知識點二水污染防治法一、水污染的概況1、水污染及其特點1、污染防治法中的水污染是指陸地水污染，即由于人類在其生產(chǎn)和生活 活動中將物質(zhì)或能量排入陸地水體，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面 特性的改變，造成水質(zhì)惡化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生 態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。水污染所指的水體，包括所有的江河、運河、湖泊、渠道、水庫等地表水和 地下水，以及水中的懸浮物、底泥和水生生物等。2、水污染的特點第一，水污染影響的范圍大，涉及地區(qū)廣；第二，污染物質(zhì)種類繁多，性質(zhì)各異，經(jīng)過轉(zhuǎn)化、代謝、降解和富集，改變 其原來的性質(zhì)，產(chǎn)生不同的危害；第三，水污染造成的其些疾病潛伏期長、不易發(fā)現(xiàn)、不易徹底治療；第四，水污染治理困難，一旦形成，即使停止排污，舊的污染也難以消除， 有的已不可能恢復(fù)，且水污染治理費用大、費時長、代價高，治理費用往往要比 預(yù)防費用高出許多。（二）水污染的危害1、對人體健康的危害。2、對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。3、對漁業(yè)生產(chǎn)的危害。4、對其他方面的危害。我國水污染現(xiàn)狀：全國七大水系的污染程度由重到輕依次為：遼河、海河、淮河、黃河、松花 江、珠江、長江。2007年全國26.7%的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)為劣V類標(biāo)準(zhǔn)（最低標(biāo)準(zhǔn)）， 基本喪失使用功能。全國7大水系總體為中度污染，其流經(jīng)城市的河段普遍受到 污染。江河的污染什么顏色都有，真可謂“七彩江河”。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加 劇。特別近年來，太湖、巢湖、滇池相繼大規(guī)模暴發(fā)藍(lán)藻，一些重要的飲用水源 受到污染，嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定?！澳戏接兴晕?，北方有河皆干”。(三) 水污染防治立法概況我國從50年代起就開始了對水污染的治理工作，1979年9月，我國頒布環(huán) 境保護法(試行)以法律的形式對水污染的防治作出了原則性的規(guī)定，據(jù)此國 家還制定頒布了一系列水環(huán)對防治陸地水污染作出了系統(tǒng)的規(guī)定。1989年7月， 國務(wù)院還批準(zhǔn)實施了水污染防治法實施細(xì)則。在1988年國家制定的水法中，也對合理開發(fā)利用水資源和防治水環(huán)境 污染作出了規(guī)定。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面還制定有地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB383888)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB508492)漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB1160789)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB89781996)等。1995年國務(wù)院還首次以行政法規(guī)的形式針對淮河制定了淮河流域水污染 防治條例，1996年5月全國人大常委會通過了新修改的水污染防治法，2008 年2月28日第二次修改，使我國水污染防治立法又向前推進了一步。二、水環(huán)境保護的形勢與挑戰(zhàn)(一) 經(jīng)濟社會發(fā)展對水環(huán)境保護的壓力不容忽視“十二五”期間，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染日漸 突出，流域污染排放負(fù)荷仍將保持較高水平。西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等 老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實施，部分地區(qū)高耗能、高耗水、高污染產(chǎn) 業(yè)仍有可能呈快速增長的趨勢，將形成新的水污染空間格局，水環(huán)境形勢依然嚴(yán) 峻。(二) 流域水環(huán)境質(zhì)量改善需求更加迫切隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾對水環(huán)境質(zhì)量的要求也日益提高。 目前，部分城市水體水質(zhì)仍劣于V類，嚴(yán)重影響群眾人居環(huán)境；隨著城鎮(zhèn)人口的 增加，集中供水規(guī)模日益加大，仍有約7%的飲用水水源地仍達不到功能要求， 部分城市尚無備用飲用水水源地，飲用水安全依然存在隱患。（三）流域水生態(tài)保護和修復(fù)任務(wù)艱巨“十二五”期間，水資源供需矛盾更加尖銳，保障生態(tài)用水的壓力進一步加 大；部分湖泊、濕地生物多樣性降低，面積縮小，水體自凈能力下降，抗沖擊能 力減弱，迫切需要統(tǒng)籌流域污染治理措施，開展流域水環(huán)境綜合治理，加大水生 態(tài)修復(fù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。（四）流域環(huán)境風(fēng)險防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)目前，重點流域內(nèi)部分企業(yè)風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案不完善，違法排污、超 標(biāo)排污現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境污染事件時有發(fā)生，跨界水污染矛盾凸顯，區(qū)域環(huán)境 糾紛問題亟待解決?！笆濉逼陂g，石油化工等沿江（河）分布的高風(fēng)險污染 行業(yè)布局短期內(nèi)難以根本改變，各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)亟待加強，對流域環(huán)境風(fēng)險防范提出了更高要求。三、水污染防治的主要法律規(guī)定國務(wù)院和地方各級人民政府在水污染防治中的職責(zé)是：合理開發(fā)、利用水資源；編制流域水污染防治規(guī)劃；合理規(guī)劃布局、劃定 重點保護區(qū)并加以特殊保護；實施水污染物排放總量控制；確定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 組織水環(huán)境綜合整治、建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；發(fā)生水污染事故時，采取了 強制性應(yīng)急措施以及限期治理等。同時，水污染防治法第3條規(guī)定：“國務(wù)院 有關(guān)部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護工作納入計劃，采取防治水污 染的對策和措施。”（一）防治水污染的三項基本原則1、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。2、優(yōu)先保護飲用水水源、嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染。3、防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)。（二）水污染防治綜合制度1、水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。國家實行水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標(biāo)完成 情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。2、水環(huán)境生態(tài)保護補償制度國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。3、對重點水污染物排放實施總量控制制度對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主 管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價 文件。4、排污許可制度直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取 得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證； 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放 前款規(guī)定的廢水、污水。5、城鎮(zhèn)污水集中處理制度國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須有計劃地建設(shè)城市污水集中處 理設(shè)施并向排污者提供污水處理的有償服務(wù)收取污水處理費。6、飲用水水源區(qū)保護制度省級以上人民政府為加強生活引用水源的保護可依法在本行政區(qū)域內(nèi)劃 定生活飲用水地表水源保護區(qū)并對其進行嚴(yán)格監(jiān)督管理的法律規(guī)定。此外還有水污染事故處置制度排污申報登記制度環(huán)境影響評價嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度等（三）水污染防治措施（1）防治水體污染的一般措施禁止性規(guī)定應(yīng)當(dāng)性規(guī)定防治地下水污染措施（2）工業(yè)水污染防治（3）農(nóng)業(yè)水污染防治（4）船舶水污染防治（5）法律制裁