《政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級分類指南》編制說明

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1、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級分類指南》 （征求意見稿）編制說明 一、 編制簡況 2018年 5月按照原內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 2018年第一批內(nèi)蒙古自治 區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃， 內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局啟動了 《政務(wù)數(shù)據(jù)資源分 級分類指南》 的制定。起草單位為內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)管理局、 中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研 究院、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司等， 主辦單位為內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局， 歸口單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)局。主要起草人為：全鑫 、孫衛(wèi)、袁慧君、古 慶、包瑞林、應(yīng)智強、董建敏、崔連偉、衛(wèi)鳳林。 二、 制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義 2015年 9月，國務(wù)院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展

2、行動綱要》提出“ 2018年底 前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社 保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、 氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放” 。 政務(wù)信息資源分類是電子政務(wù)的基礎(chǔ)性， 是政務(wù)信息資源采集、 加工、存儲、 保護和使用的必要工具。 項目編制組結(jié)合我區(qū)電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)建設(shè)實踐， 調(diào)研 我區(qū)政務(wù)信息資源的分布情況和數(shù)據(jù)特征， 分析政務(wù)信息資源開放需求， 運用標(biāo) 準(zhǔn)化的思維和系統(tǒng)工程的方法論對政務(wù)信息資源進行規(guī)范化的重新組織， 建立數(shù) 據(jù)開放和共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使數(shù)據(jù)資源在整合、應(yīng)用過

3、程中實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理， 提升數(shù)據(jù)資源的整體應(yīng)用價值。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政務(wù)信息資源的分類原則和方法， 為政務(wù)信息資源目錄體系提供分類方案， 為政務(wù)信息資源分類體系的建立和維護 提供了依據(jù)。 本標(biāo)準(zhǔn)與政務(wù)信息資源目錄標(biāo)識符編碼規(guī)則相結(jié)合， 可以對政務(wù)信 息資源進行識別、導(dǎo)航和定位，以支持政務(wù)部門間政務(wù)信息資源的交換與共享。 本標(biāo)準(zhǔn)以我區(qū)發(fā)展電子政務(wù)的需求為導(dǎo)向， 以支持政務(wù)信息資源的交換與共享為 目的，是實現(xiàn)政務(wù)信息資源交換和共享的基礎(chǔ)。 因此， 對政務(wù)信息資源進行分級 分類指南，是非常必要的。 三、 主要起草過程 2018 年 5 月內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達標(biāo)準(zhǔn)計劃任務(wù)后，內(nèi)蒙古大 數(shù)據(jù)

4、管理局討論確定成立標(biāo)準(zhǔn)編制組， 由內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)管理局牽頭， 中國電子技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京國脈互聯(lián)信息互聯(lián)有限公司等單位參與編制。 2018 年 6 月— 10 月，編寫小組查閱了國內(nèi)政務(wù)資源開放與共享方面共 85 篇研究論文和 30 多篇情況介紹、管理辦法等，查閱并研究了北京、上海、廣東、 浙江北等省市的情況， 2018 年 8—11 月，走訪調(diào)研了我區(qū)和林格爾新區(qū)、烏蘭 察布、包頭等有關(guān)地區(qū)政務(wù)資源共享與開放建設(shè)情況， 了解了國家和地方的相關(guān) 政策。 2018 年 12 月，完成政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級分類指南標(biāo)準(zhǔn)體系整體框架設(shè)計，初 步建立內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級分類指南。 2019

5、 年 6月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。 四、 制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù) 本標(biāo)準(zhǔn)研制政務(wù)信息資源分級分類指南，規(guī)范我區(qū)各級各類政務(wù)信息資源 的分級分類，是開展政務(wù)信息資源開放和共享的關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一。本標(biāo)準(zhǔn)研 制堅持以下原則： （1）科學(xué)性 分類的設(shè)置應(yīng)遵循政務(wù)信息本體的內(nèi)涵和知識體系的客觀實際，選擇政務(wù) 信息相對穩(wěn)定的本質(zhì)屬性或特征作為分類的基礎(chǔ)和依據(jù)，使分類中大類的設(shè)置 能覆蓋電子政務(wù)各領(lǐng)域及相關(guān)知識范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關(guān)系， 并可保持相對穩(wěn)定。政務(wù)信息資源分類既要體現(xiàn)政務(wù)信息資源特點，又要考慮 用戶的現(xiàn)實需求。 （2）系統(tǒng)性 在每一個分類中，大類以及類目層級排列應(yīng)符合事物本身的邏輯

6、序列。每 一個類目在這個體系中占有一個唯一的位置，既反映出它們之間的區(qū)別，又反 映出彼此之間的合理的聯(lián)系。在一個分類中，一個政務(wù)主題概念對應(yīng)著一個類 目，并且該類目只能隸屬于一個上位類。類目的劃分一般應(yīng)采用同一標(biāo)準(zhǔn)，并 且劃分是連續(xù)的、逐漸深入的，避免跳躍式的展開。某一類目劃分后的子類 中，同位類所覆蓋范圍的集合應(yīng)與上位類相等，并且同位類之間所覆蓋的范圍 是相互排斥的。 3）可擴展性 同一層次類目的設(shè)置，應(yīng)留有足夠的發(fā)展余地，以便在增加新的類目時， 不打亂原來建立的分類。 （4）兼容性 在實際使用過程中，可以根據(jù)需要對現(xiàn)有分類進一步深化，形成詳表。詳 表與本表之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致。本表的后續(xù)

7、版本應(yīng)兼容以前的版本。 （5）實用性 在遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可擴展性原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)具體情況使類目 的設(shè)置實用和可操作。 （6）均衡性 本部分中的四種分類的類目表統(tǒng)一精細到第三層，電子政務(wù)實施方可以根 據(jù)實際情況，在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進一步細化。在大類、二級類、三級類中，必要 時采用合并列類方式，適當(dāng)控制類目層級和數(shù)量，使分類表中類目的展開比較 均衡。 （7）規(guī)律性 本部分中，在類目的劃分與隸屬、同位類的排列、類目和注釋的措詞、分 類標(biāo)記的配置、類目內(nèi)容范圍的劃分等方面，力求規(guī)范、統(tǒng)一，便于用戶的掌 握和使用。 本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家和我區(qū)有關(guān)行政審批的法律法規(guī) 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)

8、據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》 《政務(wù)信息資源共享管理辦法（征求意見稿）》、《內(nèi) 蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》 和《內(nèi)蒙 古信息化促進條例》等的規(guī)定進行編寫。 該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、 法規(guī)、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套， 無沖突情 況。 五、 主要條款的說明 本標(biāo)準(zhǔn)分為 7 個章節(jié)：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、分類原則、分 類方法、分級原則、分級方法、規(guī)范性附錄 A 屬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源分類類目表、規(guī)范 性附錄B主題數(shù)據(jù)資源分類類目表、規(guī)范性附錄 C部門數(shù)據(jù)資源分類類目表。 第 5 章分類方法。本標(biāo)準(zhǔn)第 5 章內(nèi)容根據(jù)我區(qū)政務(wù)信息資源信息內(nèi)容的屬性 和特征，將

9、政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》的基 本原則和方法進行區(qū)分和歸類。 基礎(chǔ)信息資源包括人口基礎(chǔ)信息資源、 法人單位 基礎(chǔ)信息資源、 自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息資源、 社會信用基礎(chǔ)信息資源和電 子證照基礎(chǔ)信息資源。 根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源所涉及的主題數(shù)據(jù)資源性質(zhì)的類 別來劃分主題分類，將政務(wù)數(shù)據(jù)按照主題分類，共分為 15 個一級類：包括健康保障、住房 保障、社會保障、藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、價格監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源安全保障、信 用體系建設(shè)、 生態(tài)環(huán)境保護、 應(yīng)急維穩(wěn)保障、 行政執(zhí)法監(jiān)督、 民主法治建設(shè)、 執(zhí)政能力建設(shè)、 食品安全監(jiān)管， 此外還包括其他類。 以部門為

10、單元將政務(wù)數(shù)據(jù)資源按部門進行分類。 一般而 言可以分為自治區(qū)黨委、 自治區(qū)人大、自治區(qū)政府組成部門、 自治區(qū)政府直屬特設(shè)機構(gòu)、自 治區(qū)政府直屬機構(gòu)、自治區(qū)政協(xié)、自治區(qū)人民法院、自治區(qū)人民檢察院這 8 個一級類。 第 7 章分級方法。根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放及共享的要求和數(shù)據(jù)本身所涉及的秘密 程度以及泄露之后會造成的影響， 對政務(wù)數(shù)據(jù)進行分級， 密級程度從小到大依次 可以劃分三級：1級、U級、川級。 附錄 A 給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源分類類目表。 附錄 B 給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)主題數(shù)據(jù)資源分類類目表。 附錄 C 給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)部門數(shù)據(jù)資源分類類目表。 六、 重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 無重大分歧。 七、 采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外 同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況； 本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際、國外標(biāo)準(zhǔn)。 八、 其他應(yīng)說明的事項 建議推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級分類指南》內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)編寫組 2019年9月