西北工業(yè)大學(xué)公共政策.ppt

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1、西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,王天申 講授,公共政策,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,目 錄,第一章 緒論 第二章 政策模型 第三章 政策系統(tǒng) 第四章 政策制定 第五章 公共政策執(zhí)行 第六章 政策評(píng)估 第七章 政策監(jiān)控與終結(jié) 第八章 公共政策價(jià)值觀 第九章 政策研究方法論,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第一章 緒論,第一節(jié) 公共政策概述 一、公共政策的含義 公共政策是黨和國家在處理公共領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范、準(zhǔn)則或指南。在我國當(dāng)然就包括一系列的命令、指示、通知、條例、規(guī)定等。 公共政策的內(nèi)涵應(yīng)包括如下幾點(diǎn)： 第一，公共政策的主體。 第二，公共政策的目的性。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三，公共政策

2、的權(quán)威性。 第四，公共政策的動(dòng)態(tài)性。 第五，公共政策的階段性 二、公共政策的特征與作用 （一）公共政策的階級(jí)性和政治性 公共政策一般表現(xiàn)為一定的政治行為規(guī)范和公眾活動(dòng)準(zhǔn)則，作用往往關(guān)系重大，因而主要由政黨和國家來制定，并發(fā)布、實(shí)施。 （二）公共政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值選擇性 公共政策必須遵從的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,如下兩個(gè)方面： 政治公正標(biāo)準(zhǔn)。 社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)。 （三）公共政策的規(guī)范性和指導(dǎo)性 公共政策不僅對(duì)社會(huì)和人們的行為或活動(dòng)具有影響力和約束力，而且也規(guī)范政黨和國家的活動(dòng)，因此，公共政策具有嚴(yán)肅的規(guī)范性。 公共政策的指導(dǎo)性，主要是指政策一般對(duì)黨和國家的工作及人們的行為予以

3、指導(dǎo)。 （四）公共政策的穩(wěn)定性與靈活性 公共政策的穩(wěn)定性是指，某項(xiàng)政策一經(jīng),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,提出、發(fā)布與實(shí)施，就應(yīng)保持在主體內(nèi)容、執(zhí)行時(shí)間上的不 變與持續(xù)。 政策的靈活性一是指及時(shí)的調(diào)整和修改；二是指在貫徹上級(jí)政策時(shí)要因地制宜。 （五）公共政策的時(shí)代性 公共政策的時(shí)代性是指：與公共政策同時(shí)期的歷史條件下，政策自身為適應(yīng)時(shí)代要求所顯示的特征。 三、公共政策的作用 第一，公共政策有引導(dǎo)我國公共事業(yè)發(fā)展與前進(jìn)的功能。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二，公共政策具有國家實(shí)現(xiàn)職能的作用。 第三，公共政策有協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系和調(diào)整利益分配的作用。 第四，公共政策具有指導(dǎo)、補(bǔ)充法律的制定和實(shí)施的作用。

4、 四、公共政策的內(nèi)容與分類 主要依據(jù)公共政策的作用范圍和層次、內(nèi)容、時(shí)間等因素進(jìn)行劃分。按公共政策的層次可以劃分為元政策、基本政策和具體政策；按政策作用的范圍可將政策劃分為中央政策和地方政策、全局政策和局部性政策等；按政策的內(nèi)容可將政策劃分為政政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,文化政策、交通運(yùn)輸政策等；按政策作用的時(shí)間長短，可將政策劃分為長期政策、中期政策、短期政策。 元政策是指“用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理論理念和方法的總稱”。元政策的基本功用在于如何正確地制定公共政策和有效的執(zhí)行公共政策。 基本政策是指在某一領(lǐng)域某個(gè)方面起指導(dǎo)和統(tǒng)帥作用的政策，也可稱做“指導(dǎo)方面政策的指

5、導(dǎo)性政策”。 具體政策在整個(gè)政策體系中，是處于從屬地位的，它是基本政策的具體化和延伸，是為了,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)準(zhǔn)則或者具體行為規(guī)范。 五、公共政策的學(xué)科體系 理論研究上側(cè)重于政治與政治制度、政治與政策、政策與政治活動(dòng)、公民權(quán)力與政策活動(dòng)等方面。在實(shí)務(wù)上，側(cè)重于各方面政策的研究。 公共政策學(xué)科體系圖如1-1所示。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 公共政策研究的發(fā)展歷程,一、政策研究的起源 中國歷史上的官員和知識(shí)分子政策研究的成果體現(xiàn)在眾多的歷史典籍中，比較著名的有論語、孟子、孫子兵法、史記和資治通鑒等。 古代西方的思想家亞里士多德

6、、柏拉圖、阿奎那、馬基維里等的政治思想和著作都有政策研究的性質(zhì)，他們的著作體現(xiàn)了政策研究在那個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，政治學(xué)研究的發(fā)展奠定了政策科學(xué)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。 二、公共政策研究發(fā)展的歷程 （一）政策科學(xué)的產(chǎn)生與學(xué)科的形成 “政策分析”一詞是美國政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。 為政策科學(xué)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的是猶太人葉?？ǖ侣鍫?。 （二）20世紀(jì)70年代政策科學(xué)的發(fā)展及特征 1、政策分析范式產(chǎn)生并迅速成長壯大。 2、加強(qiáng)了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,行及評(píng)估的研究。 3、政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)發(fā)生了顯著變化。 20世紀(jì)70年代后，經(jīng)濟(jì)學(xué)

7、途徑在政策研究上逐漸居于主導(dǎo)地位，其中，公共選擇理論的興起是一個(gè)典型代表。所謂公共選擇，是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。 （三）20世紀(jì)80年代政策科學(xué)研究的發(fā)展趨勢(shì) 1、加強(qiáng)了對(duì)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系的研究。 2、公共政策與行政管理日益融合，并最終導(dǎo)致新公共管理范式的出現(xiàn)。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、比較公共政策研究的發(fā)展。 4、政策工具的研究受到越來越多學(xué)者的重視。 5、政策研究的視野進(jìn)一步拓寬。 （四）20世紀(jì)90年代政策科學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)。 1、高度重視宏觀分析，促使政府政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)。 2、加強(qiáng)規(guī)制政策研究，推動(dòng)政府行政改革。 3、政策績效評(píng)估成為熱點(diǎn)。,西北

8、工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二章 政策模型,第一節(jié) 理性決策模型 理性決策模型包括絕對(duì)理性決策模型和有限理性決策模型。 一、絕對(duì)理性決策模型 它泛指決策者能夠依據(jù)完整而綜合的全面資料做出合理性的決策。 公共政策學(xué)者葉?？ǖ侣鍫栒J(rèn)為：一個(gè)純理性的決策模型包括以下六個(gè)環(huán)節(jié)。 1、建立一個(gè)政策目標(biāo)的多方面層次，并就每一個(gè)層次的政策目標(biāo)可達(dá)成的程度加以衡量。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、建立并衡量社會(huì)中存在的一切其他價(jià)值系統(tǒng)與資料。 3、為政策制定者備妥一套完整的選擇方案。 4、就上述的政策運(yùn)作目標(biāo)、社會(huì)其他價(jià)值系統(tǒng)與資源所產(chǎn)出的每一選擇方案確定完整的成本與效益的預(yù)測(cè)結(jié)果。 5、以每一選擇方案的利益與成

9、本的或然率乘以其效用，計(jì)算出每一選擇方案凈期望值，并計(jì)算效用單位中的凈效益。 6、比較每一選擇方案的凈期望值。 絕對(duì)理性決策模型的基本內(nèi)容是： 1、決策者面臨的是一個(gè)既定的問題。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、決策者做出決定的各種目的、價(jià)值或各種目標(biāo)是明確的，而且，可以按它們的重要性依次排列。 3、決策者能夠理出所有達(dá)成目標(biāo)的備選方案，以供選擇。 4、決策者運(yùn)用一系列的科學(xué)方法對(duì)每一決策方案進(jìn)行評(píng)估，并預(yù)測(cè)出執(zhí)行該方案后可能產(chǎn)生的后果。 5、決策者將每一個(gè)備選方案進(jìn)行一一對(duì)比，并按優(yōu)劣排出先后順序。 6、決策者能正確地選擇最大限度實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的、價(jià)值或目標(biāo)的那個(gè)方案。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,

10、二、有限理性決策模型 1、對(duì)傳統(tǒng)理性模型進(jìn)行了批判。 2、提出了相對(duì)滿意的決策原則。 3、提出了兩種用于有限理性的政策分析工具。 4、提出了有限理性的決策步驟。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、非理性決策模型 非理性決策模型也叫反理性決策模型，是指除絕對(duì)理性決策（以得到最優(yōu)策略為目的）和有限理性決策以外的基他決策。 對(duì)非理性決策模型，我們應(yīng)該把握的要旨是： 1、非理性決策是指除理性優(yōu)化決策和有限理性決策以外的其他決策。 2、非理性決策認(rèn)為政策在根本上是一個(gè)價(jià)值選擇問題。 3、非理性決策模型在基本國策上拒絕理性分析，但在實(shí)質(zhì)政策，如經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等,第二節(jié) 非理性與漸進(jìn)性決策模型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)

11、絡(luò)教育學(xué)院,政策上有時(shí)也使用理性分析的方法，借助理性優(yōu)化模型。 4、任何決策都不可能是完全的理性或完全的非理性。只有當(dāng)非理性因素在決策過程中起主導(dǎo)作用時(shí)，這個(gè)決策才是非理性的。 二、漸進(jìn)的決策模型 漸進(jìn)決策模型把政策制定過程看做是對(duì)以往政策行為的不斷修正的過程。這一決策模型的中心思想是，政策制定是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷，依據(jù)現(xiàn)有的政策方案，經(jīng)過小范圍的調(diào)適、修訂與完善，獲得新政策。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,林德布洛姆的漸進(jìn)決策模型包括如下基本內(nèi)容。 1、決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾； 2、對(duì)決策目的或目標(biāo)的選擇，對(duì)決策目標(biāo)所采取的行動(dòng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，兩者是相互交織密不

12、可分的。 3、決策者只考慮解決種種可供選擇方案的一部分,而不必過多地分析與評(píng)估新的備選方案。 4 、在面對(duì)同一社會(huì)問題的不同解決方案時(shí)，決策者只能對(duì)每一可供選擇方案可能產(chǎn)生的某些“重要”后果進(jìn)行評(píng)價(jià)； 5、決策者所面臨的問題經(jīng)常被重新鑒定。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,6、處理問題的決定和解決問題的“正確方法”并不是惟一的，而是看決策者是否一致同意這一決策方案； 7、漸進(jìn)決策的形成，從本質(zhì)上說是補(bǔ)救性的，它更多地是為了改革當(dāng)今的具體的社會(huì)弊病，而不是為了未來的社會(huì)目標(biāo)。 漸進(jìn)決策模型的優(yōu)點(diǎn)。 漸進(jìn)決策模型也存在著很大的缺陷。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、綜合決策模型 綜合決策模型的主要代表是德

13、洛爾的最優(yōu)化決策模型和埃澤奧尼的綜觀決策模型。 （一）葉海卡德洛爾的最優(yōu)化決策模型 最優(yōu)化決策模型包括如下要點(diǎn)：用科學(xué)方法識(shí)別某些政策目標(biāo)、價(jià)值與決策標(biāo)準(zhǔn)；通過比較研究和歷史研究，強(qiáng)調(diào)理論工作者與實(shí)踐工作者相結(jié)合，積極探求新的備選方案，特別是創(chuàng)造性的方案；通過估測(cè)有限的備選方案的期望成本，按優(yōu)排序，從而得到風(fēng)險(xiǎn)較小的革新方案、政策的執(zhí)行情況，使用政,第三節(jié) 綜合決策模型和系統(tǒng)決策模型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,策分析的各種方法與新方案進(jìn)行比較并預(yù)測(cè)新方案的可能后果及期望值；提高政策制定參與者的人員素質(zhì)、進(jìn)行必要的組織建設(shè)、培訓(xùn)等是改進(jìn)政策制定質(zhì)量的有機(jī)組成部分。 （二）埃澤奧尼的綜觀決策模型

14、混合掃描決策模型的宗旨是：既要解決傳統(tǒng)理性決策模型在實(shí)際應(yīng)用中存在的困難，同時(shí)又要盡力補(bǔ)救漸進(jìn)決策模型的弱點(diǎn)，使這兩種模型相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，從而提高做出最佳決策的可能性。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,二、系統(tǒng)決策模型 系統(tǒng)決策模型就是強(qiáng)調(diào)政策系統(tǒng)的環(huán)境作用。它將公共政策制定放在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化環(huán)境中進(jìn)行考察和解釋。 由于系統(tǒng)模型采用的是黑箱方法，所以該理論并不關(guān)注政治系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和行為過程，而只著重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會(huì)反映。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、政策過程模型 該模型是希望對(duì)作為政治行為表現(xiàn)的公共政策制定系統(tǒng)提供一個(gè)統(tǒng)一的過程描述；或者說，通過政治行為與公共政策的

15、關(guān)系，對(duì)政治行為的表現(xiàn)進(jìn)行一個(gè)程序化的分析。 二、沖突與競(jìng)爭情境下的對(duì)策模型 （一）沖突情景下的應(yīng)付模型 （二）競(jìng)爭情景下的博弈決策模型,第四節(jié) 政策過程模型、沖突與 競(jìng)爭情境下的對(duì)策模型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,博弈決策矩陣表 參與者A 參與者B 博弈理論可應(yīng)用于戰(zhàn)爭與和平、核武器的使用、國際外交等各種重要政治情境的決策。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、精英模型 精英模型認(rèn)為國家重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策是由“少數(shù)精英人物”來決定的，公共政策的制定過程就是少數(shù)精英的活動(dòng)過程。,第五節(jié) 精英模型與集團(tuán)模型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,精 英 模 型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,二、集團(tuán)模型 集團(tuán)

16、模型的基本觀點(diǎn)是：一個(gè)社會(huì)有若干不同的利益團(tuán)體，各利益團(tuán)體之間的斗爭所達(dá)成的均衡的結(jié)果，就是公共政策的形成。 三、其他政策模型 （一）從政策制定的角度，根據(jù)美國政策分析專家克朗的看法，政策模型還有以下幾種。 1、超理性模型。 2、劇烈改變模型。 3、順序決策模型。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,4、無為模型。 5、歷史蹤延模型。 6、未來牽引模型。 7、歷史類比模型。 8、象征比喻模型。 （二）從政策分析的角度，根據(jù)模型所使用的方法，顧建光先生將政策模型分為以下幾種。 1、描述模型。 2、規(guī)范模型。 3、語句模型。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,4、符號(hào)模型。 5、程序模型。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

17、,第三章 政策系統(tǒng),第一節(jié) 政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素 系統(tǒng)是指由相互作用和相互依賴的若干組成要素構(gòu)成的并具有特定功能的有機(jī)整體。 一、政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素 1、政策主體要素。 2、政策客體要素。 3、政策環(huán)境要素。 4、程序要素。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策系統(tǒng)的要素圖,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 1、政策系統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)。 2、政策系統(tǒng)的微觀結(jié)構(gòu)。 二、政策系統(tǒng)的基本分類 1、按照政策覆蓋的范圍和效力劃分?？梢苑譃榭傉?、基本政策以及具體政策。 2、按照政策的內(nèi)容劃分。財(cái)政政策系統(tǒng)、科技政策系統(tǒng)、教育政策系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)、外交政策系統(tǒng)等。,第二節(jié) 政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和基本分類,西北

18、工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、按領(lǐng)域劃分。 4、按照政策的生成過程劃分。政策系統(tǒng)可以分為政策制定系統(tǒng)、政策運(yùn)行系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策評(píng)估系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)。 5、按照政策的屬性劃分。政策系統(tǒng)可分為政策的方法系統(tǒng)和政策的價(jià)值系統(tǒng)。 6、按照政策的支持系統(tǒng)劃分。政策系統(tǒng)可以分為法制的支持系統(tǒng)、文化的支持系統(tǒng)以及地域的支持系統(tǒng)等。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策生成過程圖示,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 政策系統(tǒng)的基本特征,政策系統(tǒng)具有整體性、開放性、動(dòng)態(tài)性、目的性、以及非線形等特征。 1、政策系統(tǒng)的整體性。 2、政策系統(tǒng)的開放性。 3、政策系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性。 4、政策系統(tǒng)的目的性。 5、政策系統(tǒng)的非

19、線性。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第四章 政策制定,第一節(jié) 政策議程建立 一、問題建構(gòu) （一）問題建構(gòu)的重要性 （二）問題建構(gòu)的基本內(nèi)容 1、發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)問題是否是政策問題。 2、確認(rèn)問題情境。 3、了解政策利害關(guān)系人的切身感受。 4、問題陳述。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（三）公共政策問題的確認(rèn) 一般說來，政策問題具有下面的特征： 1、客觀性 2、主觀性 3、關(guān)聯(lián)性 4、時(shí)代性 （四）公共政策問題的情境 政策問題的情境有三種狀態(tài)，分別為確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。 （五）政策問題的結(jié)構(gòu),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,二、政策議程的建立 三、推動(dòng)政策議程建立的途徑 中國政策議程建立的推動(dòng)因素或途徑

20、 1、黨和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者 2、專家學(xué)者 3、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員 4、政治團(tuán)體 5、大眾傳媒 6、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步 7、突發(fā)性的事件或危機(jī) 8、公民個(gè)人,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,四、推動(dòng)政策議程建立的策略 1、政府積極 2、社會(huì)積極 五、政府與社會(huì)均積極,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 方案規(guī)劃,一、方案規(guī)劃的含義及原則 方案規(guī)劃是指為了解決某一具體的政策問題而由政策制定者精心設(shè)計(jì)的行動(dòng)計(jì)劃和步驟。 一般來說，需要遵循以下的原則。 1、信息準(zhǔn)全原則 2、系統(tǒng)原則 3、預(yù)測(cè)原則 4、民主原則 5、可行原則 6、協(xié)調(diào)原則,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,二、政策方案規(guī)劃的程序 （一）政策目標(biāo)確立 （

21、二）政策方案的設(shè)計(jì) 政策方案設(shè)計(jì)是政策規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。政策方案設(shè)計(jì)由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。一是有限方案的搜集。二是方案的初步設(shè)計(jì)；三是對(duì)重要方案進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，使之更加完善。 （三）預(yù)評(píng)估 預(yù)評(píng)估是指對(duì)已經(jīng)制定出來的方案進(jìn)行后果預(yù)測(cè),通過預(yù)測(cè)分析政策方案的可行性。這是,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策方案制定過程中必須進(jìn)行的程序。 預(yù)測(cè)的方法有很多，現(xiàn)在比較常用的有回歸預(yù)測(cè)分析、直觀判斷法、時(shí)間序列法、決策樹分析、德爾菲法、系統(tǒng)分析方法等。 （四）方案抉擇 擇優(yōu)選擇方案，這是政策制定的關(guān)鍵階段。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 政策方案合法化,一、政策合法化的概念與含義 政策合法化是

22、指政策方案經(jīng)由特定國家機(jī)關(guān)的審議、修改、通過、批準(zhǔn)、簽署、公布等程序而獲得合法地位或成為法律的行為過程。 政策合法化這一概念具有下面的內(nèi)涵： （1）政策合法化的主體是國家政權(quán)機(jī)關(guān)。 （2）政策合法化的客體不僅包括政策也包括法律。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（3）政策合法化是一系列有著特定程序的活動(dòng)。 （4）政策合法化是政策獲得合法性的必由之路。 二、公共政策合法化的特點(diǎn) 1、公共政策合法化有其特定的主體。 2、公共政策合法化與政策方案規(guī)劃存在相似性。 3、公共政策合法化的程序性十分鮮明。 三、政策合法化的過程 （一）一般公共政策、行政法規(guī)與規(guī)章的合法化,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,1、法制工作機(jī)

23、構(gòu)的審查。 2、領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議的討論決定。 3、行政首長簽署行政命令，公布政策。（二）國家生活中重大政策的政策合法化 1、國家生活中重大政策一般由國務(wù)院等國家機(jī)關(guān)提出。 2、大會(huì)主席團(tuán)決定。 3、大會(huì)主席團(tuán)在人大常委會(huì)委員長的主持下審議決定將該議案提交全體會(huì)議進(jìn)行表決，決定是否通過決策草案。 4、公布表決結(jié)果。 （三）政策法律化 1、政策法律化的前提條件。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、確有立法的必要。 3、政策已經(jīng)成熟、穩(wěn)定。 政策立法的程序如下： （1）提出議案。 （2）審議議案。 （3）表決和通過議案。 （4）公布法律。 （四）公共政策合法化的特殊方式 與中國的政策合法化方式不同的是西方國

24、家的公共政策合法化。它突出地表現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)的違憲審查制度上。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第五章 公共政策執(zhí)行,第一節(jié) 政策執(zhí)行的含義 一、政策執(zhí)行理論的提出 美國政治學(xué)家J.普雷斯曼和A.韋達(dá)夫斯基在1973年出版了一部名為政策執(zhí)行的著作，是最早一部專門研究政策執(zhí)行問題的著作。 （二）政策執(zhí)行研究的深入 1、政策執(zhí)行理論的一般分析。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、“自上而下”的研究途徑。 3、“自下而上”的研究途徑。 4、“政策/行動(dòng)的連續(xù)系統(tǒng)”研究途徑。 二、政策執(zhí)行的概念和特征 （一）政策執(zhí)行的概念 政策執(zhí)行即采取措施以達(dá)成政策目標(biāo)。 （二）政策執(zhí)行的主要特征： 1、政策執(zhí)行的主體是政策的

25、具體實(shí)施者。 2、政策執(zhí)行是有組織的活動(dòng)過程。 3、政策執(zhí)行是政策的現(xiàn)實(shí)化過程。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 政策執(zhí)行的程序與手段,一、政策執(zhí)行程序的研究角度 （一）政策執(zhí)行程序的整體性研究 （二）政策執(zhí)行程序的個(gè)案研究 二、政策執(zhí)行的程序 （一）全面正確理解政策 所謂政策理解就是對(duì)政策本意的認(rèn)識(shí)，包括政策的目標(biāo)、精神、含義、內(nèi)容等等。 （二）充分進(jìn)行政策執(zhí)行準(zhǔn)備,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,首先是人力的準(zhǔn)備。 （三）有效組織政策實(shí)施 政策實(shí)施作為一種個(gè)體的行為過程，它包括了兩個(gè)方面：作為或不作為。 （四）研究政策執(zhí)行的信息反饋 三、政策執(zhí)行的手段 （一）通過政府立法決策執(zhí)行政策 立法決策

26、是一個(gè)國家最主要、最重大的決策方式。 立法決策主要以法律的形式出現(xiàn)。 （二）通過行政機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行政策,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,行政決策是一種最普遍化的決策，無論是決策者的普遍性，還是社會(huì)生活的行政化的特點(diǎn)，都使得行政決策成為各種政策執(zhí)行手段中最為普遍的一種。 （三）通過經(jīng)濟(jì)杠桿組織調(diào)節(jié)和影響社會(huì)活動(dòng)執(zhí)行政策 政策實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，是指運(yùn)用一系列與價(jià)值相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益范疇，作為經(jīng)濟(jì)杠桿來組織調(diào)節(jié)和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)政策的實(shí)施。經(jīng)濟(jì)手段包括運(yùn)用價(jià)格、工資、利潤、利息、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)值工具，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)合同等等。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（四）通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)與行政

27、決策結(jié)合執(zhí)行政策,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 影響政策執(zhí)行的因素,一、政策目標(biāo) 政策目標(biāo)是指公共政策制定和執(zhí)行的目的。 （一）目標(biāo)取向的公共性 （二）目標(biāo)范圍的普遍性 （三）目標(biāo)價(jià)值的非盈利性 （四）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性 二、影響政策執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素 （一）政策制定的科學(xué)化和政策結(jié)構(gòu)的合理化。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（二）強(qiáng)大的政府和強(qiáng)大的國家能力 （三）適宜的政策環(huán)境 1、政治體制環(huán)境。 2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。 3、社會(huì)文化環(huán)境。 （四）政策本身的可操作性和連續(xù)性 （五）政策執(zhí)行中損益關(guān)系的合理化 （六）暢通有效的信息溝通能力 （七）政策資源的投入程度 1、政策執(zhí)行人員的投入。,西北

28、工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、政策執(zhí)行財(cái)力的投入。 3、政策執(zhí)行管理資源的投入。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第四節(jié) 政策執(zhí)行偏差及對(duì)策,一、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式 （一）政策歪曲 政策歪曲是指公共政策執(zhí)行者在傳達(dá)和執(zhí)行中對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解，利用政策的某些抽象性，借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同的解釋。 （二）政策損缺 政策損缺是指公共政策執(zhí)行部門對(duì)上級(jí)或中央的政策選擇性執(zhí)行，斷章取義，各取所需。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（三）上有政策，下有對(duì)策 二、政策執(zhí)行偏差的原因 （一）利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控 （二）公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全 （三）政策執(zhí)行控制能力較弱 （四）公共政策執(zhí)行者素質(zhì)

29、缺陷 三、政策執(zhí)行偏差的危害 （一）嚴(yán)重影響政策作用的發(fā)揮，出現(xiàn)政策零效力或負(fù)效力 （二）嚴(yán)重?fù)p害政策對(duì)象的利益，挫傷政策對(duì)象的工作積極性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（三）嚴(yán)重?fù)p害政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象 四、解決政策執(zhí)行偏差問題的對(duì)策 （一）在政策執(zhí)行中堅(jiān)決貫徹原則性、靈活性、整體性的原則 1、堅(jiān)持政策執(zhí)行中的原則性。 2、合理運(yùn)用政策執(zhí)行中的靈活性。 3、注意政策執(zhí)行中的整體性。 （二）全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第六章 政策評(píng)估,第一節(jié) 政策評(píng)估概述 一、政策評(píng)估的概念及內(nèi)涵 關(guān)于政策評(píng)估的概念，學(xué)術(shù)界有不同的看法和觀點(diǎn)。主要有四種觀點(diǎn)。 1、政策評(píng)估是評(píng)估其達(dá)成

30、預(yù)期目標(biāo)的影響。 2、政策評(píng)估是一種過程。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、政策評(píng)估是對(duì)政策效果的評(píng)估。 4、政策評(píng)估首先是價(jià)值評(píng)估。 政策評(píng)估的定義： 政策評(píng)估是由一定的評(píng)估主體，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采用多元社會(huì)科學(xué)研究方法，對(duì)事關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的公共政策的效果及價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的一種政治行為。其目的在于獲取相關(guān)信息，作為改進(jìn)政策和制定新政策的依據(jù)。 政策評(píng)估具有下面的內(nèi)涵： 1、評(píng)估對(duì)象為足以影響國家和社會(huì)發(fā)展的,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,公共政策或計(jì)劃，而并非無足輕重的一般政策或計(jì)劃，更不包括私人的政策或計(jì)劃。 2、政策評(píng)估必須采用多元的社會(huì)科學(xué)研究方法。 3、政策評(píng)估由一定的評(píng)估主體

31、進(jìn)行 4、政策評(píng)估的內(nèi)容包括政策執(zhí)行、政策效果和政策價(jià)值兩個(gè)方面。 5、政策評(píng)估具有目的性。 二、政策評(píng)估的特質(zhì) 1、以政策價(jià)值為評(píng)估前提和核心 2、以事實(shí)為基礎(chǔ)評(píng)估價(jià)值。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、重視政策的歷史脈絡(luò)與未來走勢(shì)。 4、評(píng)估價(jià)值的雙重性。 三、政策評(píng)估的作用 1、政策評(píng)估是判斷政策價(jià)值的基本手段。 2、政策評(píng)估是檢測(cè)政策實(shí)施效果的基本途徑。 3、政策評(píng)估是決定政策命運(yùn)的依據(jù)。 4、政策評(píng)估是推動(dòng)政策科學(xué)化的重要手段之一。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 政策評(píng)估的類型,一、效果評(píng)估、過程評(píng)估、效率評(píng)估 1、效果評(píng)估。 2、過程評(píng)估。其評(píng)估的重點(diǎn)為：政策執(zhí)行 有無產(chǎn)生任何的

32、副產(chǎn)品或副作用？政策資源利用的狀況如何？政策執(zhí)行是否按照預(yù)期的政策目標(biāo)或方案進(jìn)行？政策是否被標(biāo)的團(tuán)體接受？ 3、效率評(píng)估。政策效率評(píng)估是對(duì)于政策成本與政策收益進(jìn)行衡量的分析方法。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,二、內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估 1、內(nèi)部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行的評(píng)估。 2、外部評(píng)估。外部評(píng)估是由行政機(jī)關(guān)的評(píng)估者實(shí)施的評(píng)估。 三、正式評(píng)估與非正式評(píng)估 正式評(píng)估指事先制定出完整的評(píng)估方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)估者進(jìn)行的評(píng)估。 非正式評(píng)估是指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估程序、評(píng)估形式、評(píng)估內(nèi)容等不作嚴(yán)格的要求，評(píng)估者根據(jù)自己所掌握的資料自由進(jìn)行的評(píng)估。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)

33、教育學(xué)院,四、預(yù)評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和后評(píng)估 預(yù)評(píng)估是在政策執(zhí)行前的評(píng)估，是針對(duì)政策方案進(jìn)行的評(píng)估。 執(zhí)行評(píng)估是在政策執(zhí)行過程中進(jìn)行的評(píng)估。 后評(píng)估是在政策執(zhí)行后的評(píng)估，也叫效果評(píng)估，它是最重要的評(píng)估方式。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 政策評(píng)估的系統(tǒng),一、政策評(píng)估的要素 （一）評(píng)估主體 政策評(píng)估活動(dòng)的主體應(yīng)包含兩個(gè)方面的含義，一是資助評(píng)估者，二是具體實(shí)施評(píng)估者。 （二）評(píng)估的客體 評(píng)估的客體是政策評(píng)估的特定對(duì)象。 （三）評(píng)估的目標(biāo) 評(píng)估目標(biāo)即評(píng)估活動(dòng)的目的，要回答的是“為什么要進(jìn)行政策評(píng)估？”這樣的問題。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 政策評(píng)估一般應(yīng)該遵循下面幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 1、政策產(chǎn)

34、出標(biāo)準(zhǔn) 2、效 果 3、效 率 4、充 分 5、公 平 6、回應(yīng)性 7、適當(dāng)性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（五）評(píng)估方法 為了保證評(píng)估的科學(xué)性，政策評(píng)估方法要使用多元社會(huì)科學(xué)方法。 二、政策評(píng)估的程序 （一）政策評(píng)估的準(zhǔn)備 1、精選評(píng)估對(duì)象。 2 、制訂評(píng)估方案。 3、挑選和培訓(xùn)評(píng)估人員。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（二）評(píng)估的實(shí)施 1、利用各種調(diào)查手段，廣泛搜集政策信息。 2、綜合分析政策信息。 （三）撰寫評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行評(píng)估總結(jié) 三、政策評(píng)估的多元方法 （一）社會(huì)指標(biāo)法 社會(huì)指標(biāo)是指政策評(píng)估者以量化指標(biāo)追蹤社會(huì)狀況與趨勢(shì)的方法，也就是說它是以統(tǒng)計(jì)資料來顯示社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，它具有評(píng)估政策效果的作

35、用。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,社會(huì)指標(biāo)的來源有三個(gè)： 1、官方的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。 2、指標(biāo)的綜合。 3、生活品質(zhì)指標(biāo)。 社會(huì)指標(biāo)的類型具有以下三種類型 1、描述性指標(biāo)。 2、產(chǎn)出敘述指標(biāo)。 3、分析性指標(biāo)。 （二）前后對(duì)比法 1、簡單前后對(duì)比。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、“投射實(shí)施”后對(duì)比分析。 3、有無政策對(duì)比分析。 4、“控制對(duì)象實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比公析 （三）對(duì)象評(píng)定法 （四）自評(píng)法,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,簡單前后對(duì)比分析,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策執(zhí)行前 政策執(zhí)行后,投射實(shí)施后對(duì)比分析,A2A1=政策效果,時(shí)間,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,有無政策對(duì)比分析,政策執(zhí)行前 政策執(zhí)行后,A為

36、有政策， 即 政策對(duì)象， B為無政策， 即非政策對(duì)象,（A2A1）（B2B1） =政策效果,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第四節(jié) 政策評(píng)估發(fā)展的典范與模式,一、政策評(píng)估的典范 （一）第一代評(píng)估效率的評(píng)估 （二）第二代評(píng)估實(shí)地實(shí)驗(yàn) （三）第三代評(píng)估社會(huì)實(shí)驗(yàn) （四）第四代評(píng)估及其挑戰(zhàn)公共政策制定與回應(yīng)性評(píng)估 二、政策評(píng)估的模式 1、目標(biāo)取向模式。 2、目標(biāo)中立模式。 3、多元目標(biāo)與理論取向模式。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第五節(jié) 政策評(píng)估的障礙,一、來自公共政策本身的障礙 （一）政策目標(biāo)的不確定性 （二）政策與標(biāo)的團(tuán)體行為或環(huán)境改變的因果關(guān)系不確定 （三）政策效果不確定 二、

37、來自政策制定者和執(zhí)行者的障礙 （一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū) （二）行動(dòng)上的阻撓,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,三、來自評(píng)估者的障礙 （一）形式評(píng)估 （二）評(píng)估者能力不足 四、評(píng)估條件欠缺 （一）資料缺乏 （二）經(jīng)費(fèi)缺乏 五、其他方面的障礙 （一）政策成本與收益不易核算 （二）政策評(píng)估結(jié)果閑置無用,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第七章 政策監(jiān)控與終結(jié),第一節(jié) 政策監(jiān)控概述 一、政策監(jiān)控的概念及意義 1、政策監(jiān)控的概念。政策監(jiān)控是貫穿政策過程始終的內(nèi)向功能，通過對(duì)政策過程各個(gè)階段的監(jiān)督、控制、調(diào)整，保證政策功能的發(fā)揮和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2、政策監(jiān)控的意義。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（1）保證政策規(guī)范合法 （2）推

38、進(jìn)政策貫徹實(shí)施 （3）實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整完善 （4）促使政策如期終結(jié) 二、政策監(jiān)控的基本要素 1、政策監(jiān)控的基本條件。 2、政策監(jiān)控的基本原則。封閉原則、反饋原則和能級(jí)原則是政策監(jiān)控的基本原則。 三、政策監(jiān)控的功能活動(dòng) 1、政策監(jiān)督,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、政策控制 3、政策調(diào)整,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 中外政策監(jiān)控機(jī)制的比較,一、國外政策監(jiān)控機(jī)制的特征 1、分權(quán)與制衡的原則 2、社會(huì)輿論的作用 3、司法審查的監(jiān)控 4、中央政府權(quán)力的擴(kuò)張 5、政策監(jiān)控手段的運(yùn)用 二、我國政策臨監(jiān)控機(jī)制的特征 1、人民代表大會(huì)的政策監(jiān)控,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、政府機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控 3、司法機(jī)關(guān)的

39、政策監(jiān)控 4、中國共產(chǎn)黨的政策監(jiān)控 5、民主黨派對(duì)政策的監(jiān)控 6、人民群眾的政策監(jiān)控 三、完善我國政策監(jiān)控體系的對(duì)策 1、健全法律體系 2、制定實(shí)施細(xì)則 3、提高人員素質(zhì) 4、完善輔助手段 5、擴(kuò)大基層民主,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 政策終結(jié),一、政策終結(jié)的概念及方式 1、政策終結(jié)的概念 政策終結(jié)是政策決策者經(jīng)過政策評(píng)估，為防止政策消極作用，保護(hù)政策積極作用，對(duì)過時(shí)的、無效的、需要法律化的政策所采取的終止措施。 2、政策終結(jié)的方式 （1）政策替代 （2）政策合并,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（3）政策分解 （4）政策縮減 二、政策終結(jié)的對(duì)象及作用 1、政策終結(jié)的對(duì)象 2、政策終結(jié)的作用

40、三、政策終結(jié)的障礙及對(duì)策 1、政策終結(jié)的障礙 2、政策終結(jié)的措施。所謂政策終結(jié)的措施，就是針對(duì)政策終結(jié)的障礙而采取的對(duì)策和方法，以保證政策終結(jié)的貫徹實(shí)施。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（1）以理服人，化解抵觸情緒。 （2）求得理解，公開評(píng)估結(jié)果。 （3）緩解壓力，政策廢立并舉。 （4）信息戰(zhàn)術(shù)，爭取輿論支持。 （5）把握全局，協(xié)調(diào)相對(duì)關(guān)系。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第八章 公共政策價(jià)值觀,第一節(jié) 公共政策價(jià)值觀的內(nèi)函 一、價(jià)值的含義 事物的價(jià)值必須通過事物的屬性、事物間的關(guān)系以及事物的功能表現(xiàn)出來，只有通過主客體之間的相互作用才能體現(xiàn)價(jià)值的本質(zhì)屬性。 二、價(jià)值觀的含義及特征 價(jià)值觀是對(duì)事物具有

41、各種價(jià)值的總的看法和認(rèn)識(shí)，是人們通過價(jià)值判斷和選擇確立,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,起來的關(guān)于價(jià)值取向的基本理解。 三、公共政策價(jià)值觀的內(nèi)涵 公共政策價(jià)值觀是公共政策主體的價(jià)值取向模式，這些價(jià)值取向決定著社會(huì)資源如何進(jìn)行提取和分配。 1、公共政策認(rèn)知 2、公共政策情感 3、公共政策態(tài)度 4、公共政策理論 5、公共政策理想,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,四、公共政策價(jià)值觀的作用 1、導(dǎo)向作用 2、動(dòng)力作用 3、整合作用 4、評(píng)價(jià)作用,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 公共政策過程中的價(jià)值沖突,一、價(jià)值沖突的含義及其表現(xiàn)形式 （一）價(jià)值沖突的含義 （二）價(jià)值沖突的表現(xiàn)形式 二、公共政策過程中的價(jià)值沖突及

42、其表現(xiàn)形式 1、從空間上看，存在著局部利益和整體利益的價(jià)值沖突。 2、從時(shí)間上看，存在著近期利益和長遠(yuǎn)利益的價(jià)值沖突。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、從社會(huì)效益上看，存在著公共政策的價(jià)值和代價(jià)之間的沖突。 三、公共政策過程中價(jià)值沖突的根源 1、公共政策過程中價(jià)值沖突的客觀原因。所謂公共政策過程中價(jià)值沖突的客觀原因指的是政策本身所無法克服的客觀障礙。 2、公共政策過程價(jià)值沖突的政策原因。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,五種不同社會(huì)系統(tǒng)的價(jià)值差異、 價(jià)值沖突和價(jià)值協(xié)調(diào),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 公共政策研究中的倫理問題,一、公共政策倫理的含義 所謂政策倫理，一般是指公

43、共政策過程中的道德價(jià)值體系。 二、公共政策倫理的研究內(nèi)容 （一）公共政策過程中的政策主體倫理 1、廣泛的代表性 2、高尚的公德性 3、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性 （二）公共政策過程中政策環(huán)節(jié)的倫理,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,1、公共政策制定過程中的倫理要求。 2、公共政策執(zhí)行過程中的倫理要求。 3、公共政策評(píng)估過程中的倫理要求。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第九章 政策研究方法論,第一節(jié) 系統(tǒng)分析方法 一、系統(tǒng)與系統(tǒng)方法 系統(tǒng)是完整和全面的代名詞，系統(tǒng)是系統(tǒng)方法入門的鑰匙。系統(tǒng)方法是對(duì)事物進(jìn)行全面而完整考察的方法，系統(tǒng)方法是政策研究方法論的基石。 1、系統(tǒng)及其特征。 系統(tǒng)是由兩個(gè)以的不同要素構(gòu)成的集合體，

44、各要素之間存在著一定的聯(lián)系和相互作用，形,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,成特定的整體結(jié)構(gòu)并適應(yīng)外界特定的環(huán)境，系統(tǒng)作為一個(gè)分系統(tǒng)從屬于更大的系統(tǒng)。系統(tǒng)的 如下六個(gè)特征。 （1）集合性 （2）相關(guān)性 （3）目的性 （4）動(dòng)態(tài)性 （5）層次性 （6）環(huán)境適應(yīng)性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、系統(tǒng)方法及其特點(diǎn) （1）整體性 （2）綜合性 （3）最優(yōu)化 二、系統(tǒng)分析的基本含義 系統(tǒng)分析可以被視為由定性、定量或兩者相結(jié)合的方法組成的一個(gè)集合，其方法論源于系統(tǒng)論、系統(tǒng)方法論等科學(xué)分支。 1、系統(tǒng)分析的誕生。 2、系統(tǒng)分析的概念。系統(tǒng)分析就是系統(tǒng),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,方法的具體應(yīng)用。系統(tǒng)分析是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)

45、的基本問題，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)思維推理，分析對(duì)比在確定或不確定的條件下可能采取的若干方案，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案的方法。 3、系統(tǒng)分析的內(nèi)容。 （1）整體分析 （2）結(jié)構(gòu)分析 （3）層次分析 （4）相關(guān)分析 （5）環(huán)境分析,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,三、系統(tǒng)分析的要素與范疇 1、系統(tǒng)分析的要素。 2、系統(tǒng)分析的范疇。行為研究、價(jià)值研究和規(guī)范研究是系統(tǒng)分析研究方法論的三個(gè)基本范疇，它們之間存在著既相對(duì)獨(dú)立又互為補(bǔ)充的關(guān)系。 （1）行為研究 （2）價(jià)值研究 （3）規(guī)范研究,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 定量分析方法,一、定量分析方法的理論基礎(chǔ) 二、定量分析方法的運(yùn)用程序 三、定量分析工具的種類

46、四、定量分析方法的作用及其局限性 定量分析方法在現(xiàn)代政策研究中具有十分重要的作用。首先，定量方法能使有關(guān)的知識(shí)條理化、專門化。其次，定量分析使復(fù)雜問題的表述更有條理。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,理性方法的局限性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。 1、不適應(yīng)外部條件的變化。 2、不能對(duì)結(jié)論再做判斷。 3、應(yīng)用范圍受到限制。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 定性分析方法,一、定性分析方法的理論基礎(chǔ) 定性分析以質(zhì)化研究為理論基礎(chǔ)，其哲學(xué)背景是后實(shí)證論。 二、定性分析方法的主要特征及評(píng)價(jià) 定性研究通常要涉及三個(gè)方面，一是認(rèn)識(shí)論。二是研究宗旨。三是研究手段。 三、定性研究方法的類型 1、個(gè)人判斷法 2、頭腦風(fēng)暴

47、法,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、德爾菲法 4、腳本寫作 5、運(yùn)籌博弈,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 公共政策期末復(fù)習(xí)指導(dǎo),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、期末復(fù)習(xí)要求 公共政策是20世紀(jì)50年代在西方大學(xué)和思想庫出現(xiàn)的一門跨學(xué)科，綜合性、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。 本學(xué)科講授內(nèi)容可分為三個(gè)層次：公共政策科學(xué)的基本知識(shí)、公共政策過程、公共政策分析的基本方法與理論模式。 學(xué)習(xí)本門課程，要達(dá)到兩個(gè)目的：第一，掌握公共政策的基本理論知識(shí)；第二，充分認(rèn)識(shí)公共政策具有廣闊的研究空間和等待挖掘的,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,研究深度，對(duì)我國政府公共行政改革，提高公共政策決策科學(xué)性將產(chǎn)生重大影響。要能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)提高自己

48、公共政策水平，解決公共政策制定的科學(xué)性、有效性，減少以至避免公共政策工作失誤。 二、期末復(fù)習(xí)方法 1、認(rèn)真通讀精讀教材，熟悉并掌握教材基本內(nèi)容。要著重理解，不要死記硬背。 2、緊密聯(lián)系工作實(shí)際和有關(guān)典型條例，加深對(duì)教材內(nèi)容的理解與掌握。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、認(rèn)真作好每章課后思考題。 三、期末考試要求 期末考試題型為填空題、名詞解釋、問答題和論述題。 填空題要求在題目空格處填上答案即可。 名詞解釋要求對(duì)名詞作出準(zhǔn)確、簡潔的回答。 問答題要求列出基本要點(diǎn)，要點(diǎn)要求準(zhǔn)確、完整。 論述題要求列出答案的基本要點(diǎn)，并對(duì)每個(gè)要點(diǎn)作出詳細(xì)解釋和說明。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,四、期末復(fù)習(xí)提示 第一

49、章 公共政策概述 1、名詞解釋 公共政策 基本政策 具體政策 公共選擇 比較公共政策 2、公共政策學(xué)科的研究對(duì)象目的、任務(wù) 西方方國家公共政策研究在理論上側(cè)重于政治 與政治制度、政治與政策、政策與政治活動(dòng),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,公民權(quán)利與政策活動(dòng)。在實(shí)務(wù)上側(cè)重于各方面政策研究。 在中國，公共政策研究包括理論研究、過程研究、方法論研究和案例研究。 公共政策研究的目的是為了解決黨和政府在管理公共事務(wù)中存在的問題而制訂的對(duì)策，并具有可重復(fù)性。 公共政策研究的任務(wù)是黨和國家在處理公共領(lǐng)域里的公共事務(wù)時(shí)，制訂行為規(guī)范，準(zhǔn)則或指南。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、公共政策學(xué)發(fā)展的過程及特點(diǎn)。 人類對(duì)政

50、策的研究有著十分悠久 的歷史。 公共政策研究是20世紀(jì)50年代在美國的大學(xué)和思想庫興起的一個(gè)跨學(xué)科、綜合性應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。 20世紀(jì)70年代，政策科學(xué)進(jìn)入發(fā)展期后，呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢(shì)。主要有： 政策分析范式產(chǎn)生并迅速成長壯大。 加強(qiáng)了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評(píng)估的研究。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)發(fā)生了顯著變化。 20世紀(jì)80年代政策科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì) 加強(qiáng)了對(duì)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系的研究。 公共政策與行政管理日益結(jié)合。 比較公共政策研究發(fā)展。 政策工具的研究日益受重視。 政策研究的視野進(jìn)一步拓寬。 20世紀(jì)90年代政策科學(xué)發(fā)展趨勢(shì) 高度重視宏觀分析,西

51、北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,加強(qiáng)法制政策研究，推動(dòng)政府行政改革。 政策績 效評(píng)估成為熱點(diǎn)。 3、公共政策的作用 公共政策有引導(dǎo)我國公共事業(yè)發(fā)展與前進(jìn)的功能。 公共政策具有國家實(shí)現(xiàn)職能的作用。 公共政策有協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系和調(diào)整利益 分配的作用。 公共政策具有指導(dǎo)、補(bǔ)充法律的制定和實(shí)施的作用。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二章 政策模型,1、名詞解釋 絕對(duì)理性決策模型 有限理性決策模型 非理性決策模型 漸進(jìn)的決策模型 綜合決策模型 集團(tuán)模型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、漸進(jìn)模型的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)： 可以減少對(duì)理論的需要 在分析過程中，我們只要把握問題的相關(guān)因素,而不必計(jì)較整個(gè)理論環(huán)節(jié)的一切變故 可以減少

52、相關(guān)考慮因素的復(fù)雜性 可以容許實(shí)驗(yàn)，產(chǎn)生自我校正的效果 可以在一定時(shí)間內(nèi)找到一連串的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以作為另一個(gè)漸進(jìn)新方案的基礎(chǔ)。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,缺陷是該理論過于重視短期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)行為，因而偏于保守，不適用于戰(zhàn)爭等重大的基本的公共政策問題，強(qiáng)調(diào)的黨派調(diào)適的主張極易導(dǎo)致黨派利益之爭，穩(wěn)中求變的分析態(tài)度，只看到了社會(huì)的量變，忽視了社會(huì)的質(zhì)變。 3、政策過程模型的階段 政策過程模型將政策過程分六個(gè)階段： 政策問題的提出 決策議題的確定 政策方案的形成 政策立法,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策執(zhí)行 政策評(píng)估 4、精英模型的核心思想 社會(huì)劃分為擁有權(quán)力的少數(shù)人和未擁有權(quán)力的多數(shù)人 精英的選拔都是不

53、成比例地來自社會(huì)經(jīng)濟(jì) 地位較高的上層階級(jí) 非精英向精英階層的流動(dòng)，必須緩慢而持續(xù) 精英必須分享彼此的共識(shí) 公共政策反映的是精英的普遍性價(jià)值。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,精英影響群眾多于群眾影響精英。 5、團(tuán)體模型如何實(shí)現(xiàn)均衡 各團(tuán)體之間斗爭的均衡取決于各利益團(tuán)體的相互影響。任何一個(gè)利益團(tuán)體的相對(duì)影響力一旦改變，就可預(yù)期公共政策的結(jié)果也將改變。政策總是朝向相對(duì)影響力大的團(tuán)體的期望的方向前進(jìn)，而影響小的團(tuán)體則處于妥協(xié)讓步的一方。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三章 政策系統(tǒng),1、名詞解釋 利益集團(tuán) 政治制度 政策客體要素 行政機(jī)關(guān) 2、政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素 政策主體要素。主要包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司

54、法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、新聞媒介。 政策客體要素 政策環(huán)境要素 程序要素,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、政策系統(tǒng)的特征 政策系統(tǒng)具有整體性、開放性、動(dòng)態(tài)性、目的性以及非線性等特征。 4、政策系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)過程 首先，政策本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。因之政策在實(shí)施過程中，必然要進(jìn)行或大或小的調(diào)整，及時(shí)糾正偏差，及時(shí)改進(jìn)政策措施的已解決新出現(xiàn)的問題。政策的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性是一個(gè)過程的兩個(gè)方面，應(yīng)在穩(wěn)定中求的發(fā)展，及時(shí)應(yīng)變，也應(yīng)該在動(dòng)態(tài)性政策過程中保持政策系統(tǒng)的穩(wěn)定性。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第四章 政策制定,1、名詞解釋 問題構(gòu)建 政策利害人 風(fēng)險(xiǎn)性情境 公眾議程 政府議程 方案規(guī)劃 政策

55、合法化 2、政策問題構(gòu)建主要涉及的內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)問題是是否是政策問題 確認(rèn)問題情境,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,了解政策利害關(guān)系人的切身感受。 問題陳述 3、公眾議程建立的特點(diǎn) 引起公眾關(guān)注的問題一般有以下特點(diǎn)： 與公眾的切身利益密切相關(guān)，對(duì)公眾的生產(chǎn)和生活有較大的影響。 問題已存在相當(dāng)一段時(shí)間 該問題民眾自身無力或無權(quán)解決。 政府出面能夠解決問題。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,4、中國政策制定過程的特點(diǎn) 黨和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者 專家學(xué)者 各級(jí)人大代表和政協(xié)委員 政治團(tuán)體 大眾傳媒 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步 突發(fā)性事件或危機(jī) 公民個(gè)人,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,5、政策方案規(guī)劃的原則 信息準(zhǔn)全原則 系統(tǒng)原

56、則 預(yù)測(cè)原則 民主原則 可行原則 協(xié)調(diào)原則 6、公共政策合法化的特點(diǎn) 公共政策合法化有自己特定的主體 公共政策合法化與政策方案規(guī)劃存在相似性 公共政策合法化的程序性十分鮮明,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第五章 公共政策執(zhí)行,1、名詞解釋 政策執(zhí)行 政策理解 政策實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段 政策目標(biāo) 政策歪曲 政策損缺 政策執(zhí)行偏差 2、政策執(zhí)行的主要特征 政策執(zhí)行的主體是政策的具體實(shí),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,實(shí)施者 政策執(zhí)行是有組織的活動(dòng)過程 政策執(zhí)行是政策的現(xiàn)實(shí)化過程 3、政策執(zhí)行的程序 全面正確理解政策 充分進(jìn)行政策執(zhí)行準(zhǔn)備 有效組織政策實(shí)施 研究政策執(zhí)行的信息反饋 4、政策執(zhí)行的手段 通過立法

57、決策執(zhí)行政策,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,通過行政機(jī)構(gòu)決議執(zhí)行政策 通過經(jīng)濟(jì)杠桿組織調(diào)節(jié)和影響社會(huì)活動(dòng)執(zhí)行政策 通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)與行政決策結(jié)合執(zhí)行政策 5、影響政策執(zhí)行的因素 政策制訂的科學(xué)化和政策結(jié)構(gòu)的合理化 強(qiáng)大的政策和強(qiáng)大的國家能力 適宜的政策環(huán)境 政策本身的可操作性和連續(xù)性 政策執(zhí)行中損益關(guān)系的合理化,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,暢通有效的信息的溝通能力 政策資源的投入程度 6、政策執(zhí)行偏差的原因 利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失 公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全 政策執(zhí)行控制能力較弱 公共政策執(zhí)行者素質(zhì)缺陷 7、如何解決政策執(zhí)行偏差 在政策執(zhí)行中堅(jiān)決貫徹原則性、靈活性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,整體性原則

58、全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第六章 政策評(píng)估,1、名詞解釋 政策評(píng)估 效果評(píng)估 過程評(píng)估 內(nèi)部評(píng)估 正式評(píng)估 預(yù) 評(píng) 估 效 率 形式評(píng)估 2、政策評(píng)估的特質(zhì) 以政策價(jià)值為評(píng)估前提和核心 以事實(shí)為基礎(chǔ)評(píng)估價(jià)值 重視政策的歷史脈絡(luò)與未來走勢(shì),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院, 評(píng)估價(jià)值的雙重性 3、政策評(píng)估的作用 政策評(píng)估是判斷政策價(jià)值的基本手段 政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策實(shí)施效果的基本途徑 政策評(píng)估是決定政策命運(yùn)的依據(jù) 政策評(píng)估是推動(dòng)政策科學(xué)化的重要手段 4、政策評(píng)估的要素 評(píng)估主體 評(píng)估客體 評(píng)估目標(biāo) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,5、政策評(píng)估的多元方法 社會(huì)指標(biāo)法 前后對(duì)比法

59、 對(duì)象評(píng)定法 自評(píng)法 6、政策評(píng)估的障礙 來自公共政策本身的障礙 來自政策制定者和執(zhí)行者的障礙 來自評(píng)估者的障礙 評(píng)估條件欠缺 其他方面的障礙,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第七章 政策監(jiān)控與終結(jié),1、名詞解釋 政策監(jiān)控 政策監(jiān) 政策調(diào)整 政策終結(jié) 政策替代 政策合并 2、政策監(jiān)控的基本要素 政策監(jiān)控的基本條件 政策監(jiān)控的基本原則 政策監(jiān)控的基本方式 3、國外政策監(jiān)控機(jī)制的特征,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,分權(quán)與制衡的原則 社會(huì)輿論的作用 司法審查的監(jiān)控 中央政府權(quán)力的擴(kuò)張 政策監(jiān)控手段的運(yùn)用 4、政策終結(jié)的方式 政策替代 政策合并 政策分解 政策縮減,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,5、政策終結(jié)的障礙和

60、對(duì)策 政策終結(jié)的障礙有 相關(guān)人員的情緒 機(jī)構(gòu)連續(xù)的性能 行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟 利益集團(tuán)的影響 法律程序的障礙 公共輿論的壓力 政策終結(jié)的代價(jià),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策終結(jié)的對(duì)策有 以理服人，化解抵觸情緒 術(shù)及理解，公開評(píng)估結(jié)果 緩解壓力，政策廢立并舉 信息戰(zhàn)術(shù)，爭取輿論支持 把握全局，協(xié)調(diào)相對(duì)關(guān)系 6、完善我國政策監(jiān)控體系的對(duì)策 健全法律體系 制定實(shí)施細(xì)則 完善輔助手段 擴(kuò)大基層民主,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第八章 公共政策價(jià)值觀,1、名詞解釋 價(jià)值觀 公共政策價(jià)值觀 公共政策情感 公共政策理想 政策倫理 2、公共政策價(jià)值觀的內(nèi)涵 公共政策認(rèn)知 公共政策情感 公共政策態(tài)度 公共政策理論,西北

61、工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,公共政策調(diào)整 3、公共政策價(jià)值觀的作用 導(dǎo)向作用 動(dòng)力作用 整合作用 評(píng)價(jià)作用 4、公共政策過程中價(jià)值沖突的表現(xiàn)形式 從空間看，存在著局部利益和整體利益的價(jià)值沖突。 從時(shí)間上看，存在著近期利益和長遠(yuǎn)利益的價(jià)值沖突。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,從社會(huì)效益上看，存在著公共政策的價(jià)值和代價(jià)之間的沖突 5、公共政策過程中的政策主體倫理 一般認(rèn)為，公共政策主體應(yīng)當(dāng)遵循的基本道德理念包括： 廣泛的代表性 高度的合法性 與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第九章 政策研究方法論,1、名詞解釋 系統(tǒng) 系統(tǒng)方法 經(jīng)濟(jì)分析 整體分析 相關(guān)分析 價(jià)值研究 頭腦風(fēng)暴法 腳本寫作 2、系統(tǒng)

62、的特征 集合性 相關(guān)性 目的性 動(dòng)態(tài)性 層次性 環(huán)境適應(yīng)性 3、系統(tǒng)分析的內(nèi)容,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,整體分析 結(jié)構(gòu)分析 層次分析 相關(guān)分析 環(huán)境分析 4、系統(tǒng)分析的要素與范疇 系統(tǒng)分析的要素有目標(biāo)，備選方案、效果、標(biāo)準(zhǔn)、模型。 系統(tǒng)分析的范疇包括行為研究、價(jià)值研究和規(guī)范研究 5、定時(shí)定量分析法的作用及局限性 作用一是能使有關(guān)的知識(shí)條理化、專門化，能將這些變量和其它特殊的變量加以比較。二是使復(fù)雜的問題的表述更有條理。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,局限性：不適應(yīng)外部條件的變化 不能對(duì)結(jié)論再做判斷 應(yīng)用范圍受到限制 6、定性分析的特征 定性分析是一組跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨主題的研究方法，由一

63、組復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)的術(shù)語、概念、假設(shè)等構(gòu)成。 7、頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn) 能發(fā)揮一組專家的共同智慧、產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)。 使專家交流信息相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量比單個(gè)專家所有知識(shí)和信息量要大得多。 專家會(huì)議所考慮的問題的方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多，更全面和更合理。 缺點(diǎn)： 與會(huì)專家人數(shù)有限，代表性不夠充分 與會(huì)者易受權(quán)微潮流的影響 出于自尊心理等，有的專家固執(zhí)己見。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,公共政策模擬題,一、名詞解釋（每小題2分，共10分） 1、公共政策

64、 2、利益集團(tuán) 3、價(jià)值研究 4、頭腦風(fēng)暴法 5、政策歪曲 二、填空題（每小題2分，共20分） 1、有限理性決策模型的創(chuàng)始人是美國,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,心理學(xué)家 。 2、政策系統(tǒng)的 是由政策本身與環(huán)境這樣的相互關(guān)系決定的。 3、問題建構(gòu)首先要發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)問題_ 政策問題。 4、公共政策目標(biāo)取向具有 性。 5、政策執(zhí)行部門對(duì)中央或上級(jí)政策選擇性執(zhí)行，斷章取義，各取所需是 。 6、公共政策價(jià)值觀是 的價(jià)值取向模式。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,7、成本效益分析是預(yù)測(cè)方法中的 方法。 8、政策評(píng)估的 是指政策評(píng)估中獨(dú)特的核心的品質(zhì)。 9、按公共政策的層次分，可分為 基本政策和具體政策。 10、為了保證評(píng)估的科學(xué)性，政策評(píng)估方法要使用 方法。 三、問答題（每小題10分，共40分） 1、政策終結(jié)的方式是什么？ 2、政策系統(tǒng)構(gòu)成要素有哪些？,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、精英模型的核心思想有哪些？ 4、政策過程模型的階段有哪些？ 四、論述題（每小題15分，共30分） 1、公共政策合法化的過程？ 2、政策評(píng)估的障礙及對(duì)策？,