國有資產(chǎn)管理概論
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1、,,,,,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,,,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,,,,,,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,,*,國有資產(chǎn)管理,,第一章,第一章 國有資產(chǎn)管理概論,第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念,第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類,第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成,第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理,,2012年7月有64家國有企業(yè)進(jìn)入《財富》世界500強(qiáng)行列,中石化、中石油、中國國家電網(wǎng)三家國有控股公司名列前十。,2011年中國500強(qiáng),102,家央企,2010,年凈利潤,8522,億元,,,當(dāng)年國企全年利潤,1.98,萬億
2、,占,43%,國資委發(fā)布了《央企2010年度分戶國有資產(chǎn)運(yùn)營情況表》,亮出了2010年央企的“成績單”。國資委此次披露的120家央企中102家央企經(jīng)營情況顯示,中國石油天然氣集團(tuán)以凈利潤1241.8億元成為“最賺錢央企”,中移動、中海油、中石化的凈利潤則緊隨其后。,央企上交稅金超萬億,,國資委此次披露的數(shù)據(jù)顯示,102家央企去年資產(chǎn)總額達(dá)到244274.6億元,凈利潤總額則為8522.7億元,此外,央企2010年上交稅金總額為14840.4億元,比上年增長31.7%。,中國國航凈利潤達(dá)到123.7億;南方航空51.1億,受益于下游行業(yè)用鋼需求增加,2010年度3家中央鋼鐵企業(yè)全年實現(xiàn)凈利潤26
3、2.9億元,比上年增長73.3%。,,中石油集,團(tuán),團(tuán)、中國,移,移動、中,海,海油集團(tuán),、,、中石化,集,集團(tuán)分別,以,以1241.8億,元,元、972.7億,元,元、742.3億,元,元和721.2億,元,元的凈利,潤,潤分列前,四,四位。,,虧,損,損,企,企,業(yè),業(yè),僅,僅,有,有,6,家,以,歸,歸,屬,屬,于,于,母,母,公,公,司,司,凈,凈,利,利,潤,潤,看,看,,,,102,家,家,央,央,企,企,中,中,虧,虧,損,損,企,企,業(yè),業(yè),僅,僅,有,有6,家,家,,,,,分,分,別,別,為,為,,,,,大,大,唐,唐,集,集,團(tuán),團(tuán),虧,虧,損,損30.3,億,億,、,、,
4、中,中,國,國,聯(lián),聯(lián),通,通,虧,虧,損,損41.4,億,億,、,、,中,中,國,國,鋁,鋁,業(yè),業(yè),虧,虧,損,損2.8,億,億,、,、,中,中,鋼,鋼,集,集,團(tuán),團(tuán),虧,虧,損,損14.7,億,億,、,、,中,中,國,國,印,印,刷,刷,集,集,團(tuán),團(tuán),虧,虧,損,損0.4,億,億,、,、,彩,彩,虹,虹,集,集,團(tuán),團(tuán),虧,虧,損,損0.2,億,億,。,。,其,其,中,中,,,,,中,中,國,國,聯(lián),聯(lián),通,通,虧,虧,損,損,最,最,多,多,。,。,,2011年,央,央企利潤狀,況,況,國務(wù),院,院國,資,資委,公,公布,的,的數(shù),據(jù),據(jù)顯,示,示,,2011,年中,央企,業(yè)累,計
5、,計實,現(xiàn),現(xiàn)營,業(yè),業(yè)收,入,入,202409.3,億元,,,,同,比,比增,長,長,20.8,%;,應(yīng),應(yīng)交,稅,稅費(fèi),總,總額,16803.9,億元,,,,同,比,比增,長,長,19.7,%;,累,累計,實,實現(xiàn),凈,凈利,潤,潤,9173.3,元,,同,同比,增,增長,6.4,%,,其,其中,歸,歸屬,于,于母,公,公司,所,所有,者,者的,凈,凈利,潤,潤,6086.4,億元,,,,同,比,比增,長,長,7.2,%。,央企,凈,凈利,潤,潤排,名,名,,前,前5,凈利,潤,潤:,工行,,,,1,6,65,1,15,6,6百,萬,萬,中石油,,,,13,9,987,1,1,建行,,1,
6、134,8,844,中移動,,,,11,9,964,0,0,中行,,1,104,4,418,,,,,國企,,尤,尤其是,央,央企確,實,實是國,家,家的納,稅,稅大戶,,,,可這,與,與它們,從,從國家,那,那得到,的,的比起,來,來是遠(yuǎn),遠(yuǎn),遠(yuǎn)不夠,的,的,以2009年為,例,例,央,企,企共納,稅,稅近1.5萬,億,億元,,但,但來自,卷,卷煙、,電,電信、,原,原油、,成,成品油,、,、電力,的,的五大,壟,壟斷行,業(yè),業(yè)貢獻(xiàn),的,的稅金,就,就至少,超,超過7000,億,億元。,而,而從民,營,營經(jīng)濟(jì),稅,稅收貢,獻(xiàn),獻(xiàn)看,,個,個體私,營,營經(jīng)濟(jì)2009年納,稅,稅總額,達(dá),達(dá)到85
7、86,億,億元,,占,占了央,企,企納稅,額,額的57%,,看,看似低,于,于央企,,,,但民,營,營企業(yè),沒,沒有央,企,企那樣,的,的政府,支,支持和,壟,壟斷收,益,益,他,們,們的每,一,一分錢,賺,賺的都,極,極不容,易,易,當(dāng),然,然除了,那,那些與,官,官府有,著,著千絲,萬,萬縷關(guān),系,系的偽,民,民企另,當(dāng),當(dāng)別論,。,。,多年來,國,國有企,業(yè),業(yè)的巨,額,額資產(chǎn),損,損失和,國,國有商,業(yè),業(yè)銀行,為,為國有,企,企業(yè)的,虧,虧損和,轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)制承,擔(dān),擔(dān)巨大,代,代價,,需,需要屬,于,于國民,的,的公共,財,財政資,金,金填補(bǔ),漏,漏洞,;,壟斷的,國,國有企,業(yè),業(yè)利潤
8、,增,增大額,,,,卻已,經(jīng),經(jīng)和其,他,他非國,有,有企業(yè),一,一樣,,只,只按法,律,律法規(guī),上,上繳稅,收,收而沒,有,有上交,利,利潤給,國,國家財,政,政,;,由代表,投,投資者,及,及所有,者,者,(,國民,),的管理,部,部門制,定,定壟斷,措,措施,,由,由投資,者,者及所,有,有者,(,國民,),的高價,消,消費(fèi)來,獲,獲取所,謂,謂的“,高,高額利,潤,潤”;,非公有,制,制企業(yè),受,受到不,平,平等的,“,“國民,待,待遇”,,,,及壟,斷,斷的國,企,企行業(yè),職,職工待,遇,遇高于,其,其他行,業(yè),業(yè)造成,的,的收入,不,不均。,對于包括,兩,兩大石油,巨,巨頭的國,有
9、,有,(,控股,),等資源性,壟,壟斷企業(yè),因,因在境外,上,上市,中,國,國的資源,性,性收益還,流,流出境外,,,,致使國,民,民利益受,損,損。,,案例:每,天,天賺4.59億,中,中石油為,何,何還要補(bǔ),貼,貼?,據(jù)一名業(yè),內(nèi),內(nèi)人士透,露,露,在中,石,石油組建,后,后的十余,年,年里,中,石,石油幾乎,每,每年都會,以,以下游煉,化,化板塊和,成,成品油進(jìn),口,口虧損等,原,原因申請,補(bǔ),補(bǔ)貼。其,中,中,,2005,年和,2006,年,中石,油,油以相同,理,理由申請,補(bǔ),補(bǔ)貼,“,中,中石油都,會,會向國家,申,申請金額,不,不等的財,政,政補(bǔ)貼,,最,最高的時,候,候一般都,
10、在,在,300,億左右”,。,。,2008,年,中石,油,油年報披,露,露稱,當(dāng),年,年獲得國,家,家財政補(bǔ),貼,貼,157,億元。,而根據(jù)其,年,年報顯示,,,,,2005-2006,年內(nèi)中石,油,油的利潤,分,分別為,1333.6,億元、,1422,億元。,與,與此相,反,反的是,,在,在,2005,年和,2006,年,中石,油,油曾兩度,獲,獲得“亞,洲,洲最賺錢,公,公司”稱,號,號。,2010,年,9,月,26,日,國家,發(fā),發(fā)改委披,露,露數(shù)據(jù)稱,,,,,8,月全國天,然,然氣表觀,消,消費(fèi),88,億立方米,,,,較,7,月份增加,2,億立方米,,,,再創(chuàng),4,月份以來,歷,歷史新
11、高,,,,同比增,長,長,23.8%,。,8,月進(jìn)口天,然,然氣,17.7,億立方米,,,,同比增,加,加,1.9,倍?!耙?旦,旦用上天,然,然氣就很,難,難斷掉,,未,未來國內(nèi),的,的天然氣,供,供應(yīng)缺口,將,將更大。,”,”中國石,油,油規(guī)劃總,院,院天然氣,專,專家楊建,紅,紅表示。,2010,年,6,月發(fā)改委,提,提高了我,國,國陸上天,然,然氣出廠,價,價格,每,立,立方米上,調(diào),調(diào),0.23,元。發(fā)改,委,委也披露,稱,稱,據(jù)反,映,映,目前,中,中亞進(jìn)口,天,天然氣價,格,格明顯高,于,于國內(nèi)銷,售,售價,中,石,石油集團(tuán),承,承擔(dān)了巨,額,額虧損。,針對中石,油,油再以虧,損
12、,損名義申,請,請補(bǔ)貼,,國,國家發(fā)改,委,委一名不,愿,愿具名人,士,士則明確,反,反對進(jìn)一,步,步給予中,石,石油財政,撥,撥款。媒,體,體同時獲,悉,悉,中石,油,油連年申,請,請?zhí)潛p補(bǔ),貼,貼,但,國家也并,非,非有求必,應(yīng),應(yīng),。,中石油掌,握,握了國內(nèi),大,大部分的,油,油氣資源,,,,相比中石化的下游煉,化,化壓力,,中,中石油的,盈,盈利狀況,完,完全有能,力,力實現(xiàn)收,支,支平衡。,日賺4.59億元,,,,完全是,暴,暴利,那,么,么,為何,中,中石油還,屢,屢屢要挾,國,國家漲油,價,價、漲氣,價,價,屢屢,與,與民、與,消,消費(fèi)者爭,利,利呢?不,是,是說油氣,開,開采、
13、銷,售,售經(jīng)營成,本,本倒掛,,屢,屢屢要求,上,上漲天然,氣,氣價格,,那,那為何油,氣,氣卻成為,中,中石油日,賺,賺4.59億元的,主,主要利潤,來,來源之一,呢,呢?在中,石,石油巨額,利,利潤的背,后,后,誰是,買,買單者?,一名接近,中,中石油的,石,石油專家,向,向媒體透,露,露,長時,期,期內(nèi),中,石,石油在進(jìn),口,口原油方,面,面都存在,買,買漲棄跌,的,的現(xiàn)象,,國,國際原油,價,價格越高,,,,中石油,則,則大肆買,進(jìn),進(jìn),油價,下,下跌,中,石,石油反而,持,持續(xù)觀望,。,。,上,上述石,油,油專家指,出,出,僅中,國,國一個國,家,家就占據(jù),了,了世界石,油,油需求增
14、,長,長的,40%,,作為大,買,買家,中,石,石油對國,際,際油價上,漲,漲的推動,作,作用是極,其,其明顯的,。,?!艾F(xiàn)在,我,我們國家,石,石油對外,依,依存度已,經(jīng),經(jīng)到了,60%,,去年的,石,石油消耗,達(dá),達(dá)到了,4,億噸左右,,,,中石油,等,等企業(yè)自,產(chǎn),產(chǎn)石油只,有,有,1.9,億噸,剩,下,下的部分,都,都得進(jìn)口,,,,,(,中石油,),為什么買,漲,漲不買跌,?,?就是借,助,助國際油,價,價上漲把,自,自產(chǎn)的那,部,部分石油,價,價格也頂,上,上去。”,2011,年,1,月,美國,汽,汽油價格,為,為,3.07,美元一加,侖,侖,約等,于,于,4.53,元,1,升,而我
15、,國,國以現(xiàn)行,93,號汽油價,格,格售價最,低,低的是貴,州,州,6.24,元,比美,國,國還貴,1.7,元。,從,從工,薪,薪階層收,入,入對比上,,,,看出中,美,美油價對,比,比不可思,議,議,從稅,費(fèi),費(fèi)和中石,油,油的利潤,上,上同樣令,人,人不可思,議,議。中國,油,油價高就,高,高在國家,的,的稅費(fèi)和,石,石油壟斷,企,企業(yè)的暴,利,利上。稅,費(fèi),費(fèi)和利潤,占,占營業(yè)收,入,入近乎,30%,,而繳納,給,給國家稅,費(fèi),費(fèi)占營業(yè),收,收入的,18.4%,,在各個,國,國家都是,罕,罕見的,,最,最終等于,從,從普通消,費(fèi),費(fèi)者腰包,賺,賺到了國,家,家金庫里,。,。中石油,的,的
16、利潤占,營,營業(yè)收入,的,的,10%,左右,利,潤,潤顯然過,高,高,最終,必,必然是最,終,終消費(fèi)者,承,承擔(dān)。,從畸高稅,費(fèi),費(fèi)和壟斷,企,企業(yè)高額,利,利潤看,,油,油價不能,再,再調(diào)高,,并,并且成品,油,油價格形,成,成機(jī)制里,也,也能找到,依,依據(jù)。對,于,于國際油,價,價上漲帶,來,來的經(jīng)營,壓,壓力,從,高,高達(dá)18%左右的,稅,稅費(fèi)和10%左右,的,的利潤看,,,,國家和,企,企業(yè)內(nèi)部,都,都有消化,空,空間和消,化,化能力,,千,千萬不要,再,再轉(zhuǎn)嫁到,消,消費(fèi)者頭,上,上。,據(jù),《21,世紀(jì)經(jīng)濟(jì),報,報道,》,所載,鐵,道,道部及下,屬,屬企業(yè)從,2001,年以來,,已,
17、已發(fā)行尚,未,未到期的,債,債務(wù)融資,共,共計,5550,億元。其,中,中,僅,2007-2009,年,鐵道,部,部負(fù)債分,別,別為,6587.06,億、,8683.95,億和,13033.86,億元;若,加,加上,2010,年至今公,開,開披露已,發(fā),發(fā)行的,1850,億元債券,,,,截止,2010,年鐵道部,就,就負(fù)債近,1.49,萬億。又,據(jù),據(jù)民生銀,行,行發(fā)布,《2010,年中國交,通,通運(yùn)輸業(yè),發(fā),發(fā)展報告,》,,“,鐵,鐵道,部,部資,產(chǎn),產(chǎn)負(fù),債,債率,至,至少,在,在,55%,以上,,,,預(yù),計,計,2012,年有,可,可能,超,超過,70%,。從,2014,年開,始,始,,
18、鐵,鐵道,部,部將,迎,迎來,還,還債,高,高峰,”,”。,這,這是,一,一個,政,政企,不,不分,的,的國,家,家部,委,委的,資,資產(chǎn),負(fù),負(fù)債,狀,狀況,:,:總,負(fù),負(fù)債,近,近,1.5,萬億,,,,資,產(chǎn),產(chǎn)負(fù),債,債率,55%,以上,,,,且,將,將很,快,快超,過,過,70%,。,改制,后,后的,中,中央,企,企業(yè),又,又如,何,何?,不,不妨,看,看電,力,力。,據(jù),2010,年,3,月,29,日,《,第,一,一,財,財,經(jīng),經(jīng),日,日,報,報,》,報,道,道,,,,,在,在,中,中,國,國,電,電,力,力,企,企,業(yè),業(yè),聯(lián),聯(lián),合,合,會,會,舉,舉,行,行,的,的,“,“
19、,2010,年,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),形,形,勢,勢,與,與,電,電,力,力,發(fā),發(fā),展,展,分,分,析,析,預(yù),預(yù),測,測,會,會,”,”,上,上,,,,,國,國,資,資,委,委,綜,綜,合,合,局,局,局,局,長,長,表,表,示,示,,,,,“,“,目,目,前,前,中,中,央,央,電,電,力,力,企,企,業(yè),業(yè),的,的,資,資,產(chǎn),產(chǎn),負(fù),負(fù),債,債,率,率,普,普,遍,遍,超,超,過,過,了,了,80%,,,2010,年,2,月,份,份,又,又,出,出,現(xiàn),現(xiàn),了,了,全,全,行,行,業(yè),業(yè),的,的,虧,虧,損,損,,,,,如,如,果,果,金,金,融,融,政,政,策,策,再,再,緊,緊,縮,縮
20、,,,,,不,不,少,少,企,企,業(yè),業(yè),將,將,面,面,臨,臨,比,比,較,較,大,大,的,的,經(jīng),經(jīng),營,營,風(fēng),風(fēng),險,險,。,。,”,”,該,該,報,報,道,道,引,引,用,用,國,國,家,家,電,電,網(wǎng),網(wǎng),公,公,司,司,高,高,管,管,的,的,“,“,披,披,露,露,”,”,:,:,“,“,在,在,中,中,央,央,企,企,業(yè),業(yè),資,資,產(chǎn),產(chǎn),負(fù),負(fù),債,債,率,率,最,最,高,高,的,的,前,前,十,十,位,位,企,企,業(yè),業(yè),中,中,,,,,電,電,力,力,企,企,業(yè),業(yè),就,就,占,占,了,了,五,五,家,家,”,”,;,;,其,其,中,中,,,,,“,“,目,目,前,前
21、,國,國,電,電,集,集,團(tuán),團(tuán),的,的,資,資,產(chǎn),產(chǎn),負(fù),負(fù),債,債,率,率,為,為,81.8%,,為五大發(fā),電,電集團(tuán)最好,水,水平”。這,說,說明,完成,企,企業(yè)化改制,的,的央企,資,產(chǎn),產(chǎn)負(fù)債的杠,桿,桿能力更為,強(qiáng),強(qiáng)大。,國資委履行,出,出資人職責(zé),的,的企業(yè),2007年,全,全國國有及,國,國有控股企,業(yè),業(yè)就業(yè)人數(shù),為,為4294.3萬人,,工,工資總額為11167.7億元,,其,其中中央企,業(yè),業(yè)1010,萬,萬人,人均,工,工資為44706元,,則,則工資總額,為,為4515.3億元,,即,即是占1/4的人數(shù)拿,走,走40%的,工,工資。,第一節(jié) 國,有,有資產(chǎn)管理,的
22、,的概念,一、國有資,產(chǎn),產(chǎn)的定義,二、國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理要素,三、國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理與一,般,般資產(chǎn)管理,的,的異同,,一、國有資,產(chǎn),產(chǎn)的定義,(一)國有,資,資產(chǎn)的定義,資產(chǎn):能夠,帶,帶來某種經(jīng),濟(jì),濟(jì)收益的經(jīng),濟(jì),濟(jì)資源,而,這,這種資源又,為,為特定的個,人,人或經(jīng)濟(jì)組,織,織所控制。,與,與會計學(xué),上,上的資產(chǎn)差,別,別。強(qiáng)調(diào)收,益,益的貨幣形,態(tài),態(tài)上的可計,量,量性。無形,資,資產(chǎn)如主權(quán),債,債務(wù)評級。,國有資產(chǎn)是,在,在法律上由,國,國家代表全,民,民擁有所有,權(quán),權(quán)的各種資,產(chǎn),產(chǎn)。國家以,各,各種形式投,資,資及其收益,、,、撥款、接,受,受饋贈、憑,借,借國家權(quán)利,去
23、,去的或者依,據(jù),據(jù)法律認(rèn)定,的,的各類的財,產(chǎn),產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán),利,利。,廣義:包括,經(jīng),經(jīng)營性,也,包,包括非經(jīng)營,性,性,以及以,自,自然資源形,態(tài),態(tài)存在的各,種,種國有資產(chǎn),。,。,狹義:投入,社,社會再生產(chǎn),過,過程,從事,生,生產(chǎn)經(jīng)營活,動,動的資產(chǎn),,存,存在于各類,國,國有及國有,控,控股、參股,的,的企業(yè)中。,國有企業(yè)總,資,資產(chǎn),2007,達(dá)到,347068.1,億。,2010,年,總利潤,達(dá),達(dá)到,19870.6,億。,第一節(jié),國,國有資產(chǎn)管,理,理的概念,,國有企業(yè)總,資,資產(chǎn)排名在,前,前面的行業(yè),:,:交通、電,力,力、郵電通,訊,訊、石油石,化,化、房地產(chǎn),、,、社
24、會服務(wù),等,等。,最新發(fā)布的,中,中國,500,企業(yè)強(qiáng)排行,榜,榜,(2012),上,中石化,、,、中石油、,國,國家電網(wǎng)依,然,然占據(jù)前三,甲,甲。,排位靠前的,企,企業(yè)基本都,是,是國有的資,源,源型、壟斷,型,型和金融企,業(yè),業(yè),而歐美,發(fā),發(fā)達(dá)國家領(lǐng),先,先企業(yè)大多,來,來自服務(wù)行,業(yè),業(yè)、,IT,產(chǎn)業(yè)和先進(jìn),制,制造業(yè),這,是,是我們與發(fā),達(dá),達(dá)國家的重,大,大差距,.,,(二)國有,資,資產(chǎn)管理的,定,定義,所謂國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理,是,指,指對所有權(quán),屬,屬于國家的,各,各類資產(chǎn)的,經(jīng),經(jīng)營和使用,,,,進(jìn)行組織,、,、指揮、協(xié),調(diào),調(diào)、監(jiān)督和,控,控制的一系,列,列活動的總,稱,
25、稱。,國有資產(chǎn)管,理,理覆蓋國有,資,資產(chǎn)運(yùn)營的,各,各環(huán)節(jié)、各,個,個方面,包,括,括國有資產(chǎn),的,的投資、經(jīng),營,營、收益分,配,配、以及資,產(chǎn),產(chǎn)評估、登,記,記、界定等,內(nèi),內(nèi)容。,經(jīng)營:股份,經(jīng),經(jīng)營、委托,經(jīng),經(jīng)營、聯(lián)合,經(jīng),經(jīng)營、承包,經(jīng),經(jīng)營、租賃,經(jīng),經(jīng)營等,產(chǎn)權(quán)處置:,對,對國有資產(chǎn),的,的存量進(jìn)行,及,及時調(diào)整、,對,對部分國有,資,資產(chǎn)依法進(jìn),行,行收購、兼,并,并、拍賣、,出,出售,優(yōu)化,資,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、,盤,盤活存量資,產(chǎn),產(chǎn),提高資,產(chǎn),產(chǎn)運(yùn)行效益,。,。,,,二、國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理要素,第一節(jié),國,國有資產(chǎn)管,理,理的概念,1.,國有資產(chǎn)管,理,理主體,即由誰來代
26、,表,表國家管理,國,國有資產(chǎn)。,按,按照國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理層次,還,還可劃分為,產(chǎn),產(chǎn)權(quán)管理主,體,體(或宏觀,管,管理主體),和,和國有資產(chǎn),經(jīng),經(jīng)濟(jì)管理主,體,體。,《,企業(yè)國有資,產(chǎn),產(chǎn)監(jiān)督管理,暫,暫行條例,》,:對于企業(yè),國,國有資產(chǎn)較,少,少的設(shè)區(qū)的,市,市、自治州,,,,經(jīng)省、自,治,治區(qū)、直轄,市,市人民政府,批,批準(zhǔn),可以,不,不單獨(dú)設(shè)立,國,國有資產(chǎn)的,監(jiān),監(jiān)督管理機(jī),構(gòu),構(gòu)。,行政事業(yè)類,、,、資源類國,有,有資產(chǎn),仍,由,由各主管部,門,門管理。,2.,國有資產(chǎn)管,理,理的客體,國有資產(chǎn)管,理,理的客體即,為,為對象,從,一,一般意義上,講,講,所有產(chǎn),權(quán),權(quán)歸國家所
27、,有,有的所有資,產(chǎn),產(chǎn)。,在國有經(jīng)濟(jì),戰(zhàn),戰(zhàn)略性調(diào)整,逐,逐步完成后,,,,管理重點,應(yīng),應(yīng)適度向非,經(jīng),經(jīng)營性國有,資,資產(chǎn)及資源,型,型國有資產(chǎn),轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)移,以發(fā),揮,揮者兩類資,產(chǎn),產(chǎn)在提供公,共,共服務(wù)、體,現(xiàn),現(xiàn)社會公平,等,等的功能。,,,3.,國有資產(chǎn)管,理,理的目標(biāo),分經(jīng)營類、,非,非經(jīng)營類、,資,資源類,4.,國有資產(chǎn)管,理,理的手段,國有資產(chǎn)管,理,理的手段主,要,要包括:法,律,律手段、經(jīng),濟(jì),濟(jì)手段和行,政,政手段。,行政手段具,有,有行動迅速,、,、政策見效,快,快的特點,,但,但容易產(chǎn)生,政,政企不分。,,第一節(jié),國,國有資產(chǎn)管,理,理的概念,,,三、國有資,產(chǎn),產(chǎn)
28、管理與一,般,般資產(chǎn)管理,的,的異同,(一)國有,資,資產(chǎn)管理與,一,一般資產(chǎn)管,理,理的相同點,1.,資產(chǎn)價值上,的,的保值增值,2.,在實物形態(tài),上,上保證資產(chǎn),的,的安全性、,完,完整性,3.,資產(chǎn)收益的,最,最大化,或,者,者效用最大,化,化(為社會,提,提供更多的,公,公共服務(wù)),,(二)國有,資,資產(chǎn)管理與,一,一般資產(chǎn)管,理,理的不同點,1.,國有資產(chǎn)權(quán),益,益代表了社,會,會公共利益,,,,績效衡量,的,的指標(biāo)也應(yīng),不,不同。,2.,執(zhí)行政府經(jīng),濟(jì),濟(jì)社會政策,,,,并需要給,予,予政策性虧,損,損補(bǔ)貼。,3.,主要存在于,關(guān),關(guān)系國計民,生,生的重要行,業(yè),業(yè)和領(lǐng)域,4.,國
29、有資產(chǎn)是,社,社會主義制,度,度的重要經(jīng),濟(jì),濟(jì)基石,第二節(jié) 國,有,有資產(chǎn)分類,一、按與社,會,會經(jīng)濟(jì)活動,的,的關(guān)系劃分,二、按存在,的,的形態(tài)劃分,三、按管理,體,體制劃分,四、按產(chǎn)業(yè),劃,劃分,五、按存在,的,的部門劃分,六、按存在,于,于國內(nèi)抑或,國,國外分類,,一、按與社,會,會經(jīng)濟(jì)活動,的,的關(guān)系劃分,(,一,),經(jīng)營性國有,資,資產(chǎn),指國家作為,投,投資,投入,到,到社會再生,產(chǎn),產(chǎn)領(lǐng)域,從,事,事生產(chǎn)經(jīng)營,活,活動的各類,資,資產(chǎn)。具體,表,表現(xiàn)為國有,獨(dú),獨(dú)資企業(yè)、,合,合資合作企,業(yè),業(yè)、股份制,企,企業(yè)中國有,股,股份所代表,的,的各類資產(chǎn),。,。,第二節(jié),國,國有資產(chǎn)
30、分,類,類,(,二,),非經(jīng)營性國,有,有資產(chǎn),指機(jī)關(guān)、團(tuán),體,體、部隊學(xué),校,校、醫(yī)院、,科,科研機(jī)構(gòu)所,擁,擁有的各項,國,國有資產(chǎn),,如,如房屋、建,筑,筑物、設(shè)備,等,等固定資產(chǎn),和,和各項經(jīng)費(fèi),等,等,。 主要用,于,于國家行政,管,管理、國防,建,建設(shè)、科教,文,文衛(wèi)等的發(fā),展,展,不以營,利,利為目的,,但,但要求有效,、,、合理、節(jié),約,約使用,提,高,高利用效率,。,。,財政做的是,花,花別人的錢,,,,辦別人的,事,事,最無效,率,率。,用自己的錢,給,給自己辦事,,,,既講節(jié)約,,,,又講效果,;,;花自己的,錢,錢給別人辦,事,事,只講節(jié),約,約不講效果,;,;花別人的
31、,錢,錢給自己辦,事,事,只講效,果,果不講節(jié)約,;,;花別人的,錢,錢給別人辦,事,事,既不講,節(jié),節(jié)約也不講,效,效果。,,,,(,三,),資源性國有,資,資產(chǎn),指國家依據(jù),憲,憲法和法律,所,所擁有的各,類,類自然資源,,,,如森林、,礦,礦產(chǎn)、海洋,、,、河流、荒,山,山、荒地等,。,。,二、按存在,的,的形態(tài)劃分,(,一,),固定資產(chǎn),是指使用年,限,限在一年以,上,上,單位價,值,值在規(guī)定限,額,額以上的勞,動,動資料,如,機(jī),機(jī)器設(shè)備、,廠,廠房、建筑,物,物、鐵路、,橋,橋梁等。,第二節(jié),國,國有資產(chǎn)分,類,類,(,二,),流動資產(chǎn),是指可以在,一,一年內(nèi)或長,于,于一年的一,
32、個,個營業(yè)周期,內(nèi),內(nèi)變現(xiàn)或運(yùn),用,用的資產(chǎn),,一,一般包括現(xiàn),金,金、銀行存,款,款、短期投,資,資、應(yīng)收及,預(yù),預(yù)付款項、,存,存貨等。,(,三,),無形資產(chǎn),包括專利權(quán),、,、商標(biāo)權(quán)、,著,著作權(quán)、土,地,地使用權(quán)、,非,非專利技術(shù),、,、商譽(yù)等,。,(,四,),其他資產(chǎn),包,括,括,特,特,準(zhǔn),準(zhǔn),儲,儲,備,備,物,物,資,資,、,、,銀,銀,行,行,凍,凍,結(jié),結(jié),存,存,款,款,、,、,凍,凍,結(jié),結(jié),物,物,資,資,、,、,待,待,處,處,理,理,財,財,產(chǎn),產(chǎn),等,等,。,。,中,央,央,部,部,門,門,管,管,理,理,的,的,國,國,有,有,企,企,業(yè),業(yè),資,資,產(chǎn),產(chǎn),
33、狀,狀,況,況,三,、,、,按,按,管,管,理,理,體,體,制,制,劃,劃,分,分,(,一,一,),),中,中,央,央,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),第,二,二,節(jié),節(jié),國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),分,分,類,類,(,二,二,),),地,地,方,方,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),全,國,國,國,國,有,有,企,企,業(yè),業(yè),概,概,況,況,,,,,四,、,、,按,按,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),劃,劃,分,分,(,一,一,),),第,第,一,一,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),第,一,一,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),,,,,主,主,要,要,是,是,
34、在,在,農(nóng),農(nóng),業(yè),業(yè),等,等,部,部,門,門,的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),。,。,(,二,二,),),第,第,二,二,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),主,要,要,是,是,存,存,在,在,于,于,工,工,業(yè),業(yè),等,等,部,部,門,門,的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),。,。,這,這,是,是,我,我,國,國,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),分,分,布,布,量,量,最,最,大,大,的,的,領(lǐng),領(lǐng),域,域,。,。,(,三,三,),),第,第,三,三,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),指,分,分,布,布,在,在,商,商,業(yè),業(yè),、,、,
35、金,金,融,融,、,、,公,公,用,用,事,事,業(yè),業(yè),等,等,服,服,務(wù),務(wù),業(yè),業(yè),領(lǐng),領(lǐng),域,域,,,,,以,以,及,及,政,政,府,府,等,等,部,部,門,門,的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),。,。,,五,、,、,按,按,存,存,在,在,的,的,部,部,門,門,劃,劃,分,分,(,一,一,),),工,工,業(yè),業(yè),部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),第,二,二,節(jié),節(jié),國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),分,分,類,類,(,二,二,),),農(nóng),農(nóng),業(yè),業(yè),部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),(,四,四,),),交,交,通,通,運(yùn),運(yùn),輸,輸,部,部,門,門,國
36、,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),(,五,五,),),建,建,筑,筑,部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),(,六,六,),),企,企,業(yè),業(yè),社,社,會,會,服,服,務(wù),務(wù),部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),(,三,三,),),商,商,務(wù),務(wù),部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),六,、,、,按,按,存,存,在,在,于,于,國,國,內(nèi),內(nèi),抑,抑,或,或,國,國,外,外,分,分,類,類,(,一,一,),),國,國,內(nèi),內(nèi),國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),是指存在于,我,我國境內(nèi)的,各,各類經(jīng)營性,國,國有資產(chǎn)、,非,非經(jīng)營性國,有,有資產(chǎn),以,及,及資源型國,有
37、,有資產(chǎn)。,第二節(jié),國,國有資產(chǎn)分,類,類,(二)境外,國,國有資產(chǎn),是指國有企,業(yè),業(yè)開展跨國,經(jīng),經(jīng)營,在國,外,外投資所形,成,成的國有資,產(chǎn),產(chǎn),以及我,國,國政府在國,外,外有關(guān)機(jī)構(gòu),所,所擁有的國,有,有資產(chǎn)。,第三節(jié) 中,國,國國有資產(chǎn),的,的形成,一、革命根,據(jù),據(jù)地時期的,公,公營企業(yè),二、沒收官,僚,僚資本,改,造,造民主資本,,,,建立國營,企,企業(yè),三、財政投,資,資,四、國有企,業(yè),業(yè)積累,五、國家依,法,法認(rèn)定的國,有,有資產(chǎn),六、外國政,府,府、企業(yè)、,其,其他組織和,個,個人捐贈的,資,資產(chǎn),,一、革命根,據(jù),據(jù)地時期的,公,公營企業(yè),建國前,在,共,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)
38、,下,下的各個時,期,期的根據(jù)地,,,,建立了公,營,營企業(yè),由,黨,黨政機(jī)關(guān)和,部,部隊經(jīng)營一,些,些農(nóng)業(yè)、工,業(yè),業(yè)和商業(yè)。,主,主要從事軍,工,工、被服等,軍,軍需民用物,資,資的生產(chǎn),,用,用于部隊前,線,線作戰(zhàn)的需,要,要和根據(jù)地,建,建設(shè)。這些,公,公營企業(yè)的,資,資產(chǎn),是我,國,國最早具有,社,社會主義性,質(zhì),質(zhì)的資產(chǎn),,在,在各個歷史,時,時期,為革,命,命戰(zhàn)爭和根,據(jù),據(jù)地建設(shè)發(fā),揮,揮了重要作,用,用。公營企,業(yè),業(yè)經(jīng)營和管,理,理,為建國,后,后大規(guī)模建,立,立國有企業(yè),,,,管理國有,資,資產(chǎn)積累了,寶,寶貴的經(jīng)驗,。,。,第三節(jié),中,中國國有資,產(chǎn),產(chǎn)的形成,二、沒收
39、官,僚,僚資本、改,造,造民族資本,,,,建立國營,企,企業(yè),(一)沒收,官,官僚資本,,建,建立國營企,業(yè),業(yè),掌握國,民,民經(jīng)濟(jì)命脈,沒收官僚資,本,本主要是指,隨,隨著解放戰(zhàn),爭,爭的勝利、,新,新中國的成,立,立,沒收國,民,民黨政府及,“,四大家族,”,的資本為國,家,家所有。,通過沒收官,僚,僚資本企業(yè),,,,建立國營,企,企業(yè),國家,在,在建國初就,直,直接控制了,國,國民經(jīng)濟(jì)命,脈,脈,為恢復(fù),國,國民經(jīng)濟(jì),,建,建立社會主,義,義制度,以,及,及進(jìn)行大規(guī),模,模經(jīng)濟(jì)建設(shè),奠,奠定了基礎(chǔ),。,。,1949,年底,除臺,灣,灣外的大陸,所,所有的官僚,資,資本企業(yè),,由,由人民政
40、府,相,相繼接管。,金融:四大,家,家族把持的,“,四行兩局一,庫,庫,”,-,四行”指中,央,央銀行、中,國,國銀行、交,通,通銀行、中,國,國農(nóng)民銀行,;,;“兩局”,指,指中央信托,局,局、郵政儲,金,金匯業(yè)局;,“,“一庫”指,合,合作金庫。,商業(yè):復(fù)興,、,、富華、中,國,國茶葉、中,國,國石油、中,國,國鹽業(yè)、中,國,國蠶絲、中,國,國植物油、,揚(yáng),揚(yáng)子建業(yè)、,長,長江中美事,業(yè),業(yè)等壟斷性,貿(mào),貿(mào)易公司。,第三節(jié),中,中國國有資,產(chǎn),產(chǎn)的形成,,,(二)改造,民,民族資本,,建,建立社會主,義,義制度經(jīng)濟(jì),基,基礎(chǔ),新中國成立,后,后,與沒收,官,官僚資本不,同,同,對民族,資,
41、資本企業(yè)實,施,施了利用、,限,限制和改造,的,的政策,通,過,過贖買,將,其,其轉(zhuǎn)化為國,營,營企業(yè)。,歷史概述,改革開放前,營,營利性國有,資,資產(chǎn)管理:,國,國家所有權(quán),與,與經(jīng)營權(quán)合,一,一。,原因:消除,稟,稟賦不公,,對,對政府干預(yù),的,的崇拜,趕,超,超戰(zhàn)略。,失敗原因:,效率上:信,息,息不對稱,,激,激勵機(jī)制欠,缺,缺;,社會公平上,:,:難以為繼,;,;,戰(zhàn)略上:歷,史,史局限性。,三、財政投,資,資,國家以各種,形,形式的投資,和,和撥款所形,成,成的各類資,產(chǎn),產(chǎn)。包括國,家,家以財政預(yù),算,算撥款、通,過,過政策性銀,行,行貸款給建,設(shè),設(shè)單位所形,成,成的國有資,產(chǎn)
42、,產(chǎn)以及各部,門,門、單位以,財,財政資金性,的,的預(yù)算外資,金,金所形成的,各,各類財產(chǎn)。,這,這是我國國,有,有資產(chǎn)形成,的,的主渠道。,財,財政基本建,設(shè),設(shè)支出!,2005,年,4041.34,億元。青藏,鐵,鐵路、“鐵,公,公基”建設(shè),第三節(jié),中,中國國有資,產(chǎn),產(chǎn)的形成,四、國有企,業(yè),業(yè)積累,國有資產(chǎn)收,益,益所形成的,資,資產(chǎn)。主要,指,指憑借國有,資,資產(chǎn)的所有,權(quán),權(quán)或出資權(quán),而,而取得的稅,后,后利潤、股,息,息、紅利、,股,股權(quán)證轉(zhuǎn)讓,收,收入、國有,資,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收,入,入和依法取,得,得的其他收,益,益,以及用,這,這些收益進(jìn),行,行的投資等,。,。這也是目,前,前國
43、有資產(chǎn),的,的主要來源,。,。,案例:國企,分,分紅,財,政,政,部,部,發(fā),發(fā),布,布,數(shù),數(shù),據(jù),據(jù),顯,顯,示,示,,,,,全,全,國,國,國,國,有,有,企,企,業(yè),業(yè),2010,年,實,實,現(xiàn),現(xiàn),利,利,潤,潤,19870.6,億,元,元,,,,,同,同,比,比,增,增,長,長,37.9%,,,其,其,中,中,化,化,工,工,、,、,電,電,力,力,、,、,有,有,色,色,、,、,交,交,通,通,等,等,行,行,業(yè),業(yè),利,利,潤,潤,增,增,長,長,超,超,過,過,1,倍,。,。,國,國,企,企,利,利,潤,潤,非,非,常,常,可,可,觀,觀,。,。,2011,年,國,國,有,有
44、,企,企,業(yè),業(yè),實,實,現(xiàn),現(xiàn),利,利,潤,潤,22556.8,億,,,,,財,財,政,政,收,收,入,入,103740,億,元,元,。,。,國,務(wù),務(wù),院,院,決,決,定,定,,,,,2011,年,,,,,對,對,央,央,企,企,(2,家,糧,糧,棉,棉,儲,儲,備,備,的,的,央,央,企,企,除,除,外,外,),統(tǒng),一,一,提,提,高,高,國,國,有,有,資,資,本,本,收,收,益,益,收,收,繳,繳,比,比,例,例,,,,,并,并,擴(kuò),擴(kuò),大,大,征,征,繳,繳,企,企,業(yè),業(yè),范,范,圍,圍,。,。,數(shù),據(jù),據(jù),顯,顯,示,示,,,,,以,以,上,上,年,年,實,實,現(xiàn),現(xiàn),利,利,
45、潤,潤,按,按,比,比,例,例,征,征,收,收,央,央,企,企,紅,紅,利,利,為,為,主,主,而,而,實,實,現(xiàn),現(xiàn),的,的,國,國,有,有,資,資,本,本,經(jīng),經(jīng),營,營,預(yù),預(yù),算,算,收,收,入,入,,,,,2008,年,、,、,2009,年,分,分,別,別,為,為,547.8,億,元,元,、,、,873.6,億,元,元,,,,,2010,年,約,約,為,為,440,億,元,元,。,。,而,而,據(jù),據(jù),財,財,政,政,部,部,公,公,布,布,的,的,數(shù),數(shù),據(jù),據(jù),,,,,2010,年,國,國,有,有,企,企,業(yè),業(yè),累,累,計,計,實,實,現(xiàn),現(xiàn),利,利,潤,潤,近,近,2,萬,億,
46、億,元,元,,,,,只,只,拿,拿,出,出,2.2%,左,右,右,上,上,繳,繳,“,“,紅,紅,利,利,”,”,。,。,,目前,,,,金,融,融類,國,國企,并,并沒,有,有納,入,入收,益,益上,繳,繳范,圍,圍。,“,“我,國,國金,融,融企,業(yè),業(yè)的,競,競爭,力,力已,大,大幅,提,提升,,,,繼,續(xù),續(xù)實,施,施免,繳,繳政,策,策不,僅,僅導(dǎo),致,致國,有,有資,本,本上,繳,繳規(guī),模,模偏,小,小,,而,而且,在,在市,場,場主,體,體間,形,形成,了,了不,平,平等,競,競爭,。,。隨,著,著新,聞,聞出,版,版機(jī),構(gòu),構(gòu)大,量,量轉(zhuǎn),制,制,,將,將會,形,形成,一,一部,
47、分,分以,文,文化,傳,傳媒,為,為主,業(yè),業(yè)的,國,國有,企,企業(yè),,,,也,應(yīng),應(yīng)納,入,入上,繳,繳范,疇,疇。,”,”財,政,政部,財,財科,所,所所,長,長賈,康,康說,。,。,除了上繳比,例,例過低,國,企,企紅利“體,內(nèi),內(nèi)循環(huán)”的,現(xiàn),現(xiàn)實也頗受,爭,爭議。以國,有,有資本紅利,為,為主要來源,的,的國有資本,經(jīng),經(jīng)營預(yù)算體,系,系,主要定,位,位于調(diào)整國,有,有資本在不,同,同行業(yè)與企,業(yè),業(yè)之間的配,置,置狀況,并,不,不注重公共,福,福利。數(shù)據(jù),顯,顯示,,2007,、,2008,兩年,國企,紅,紅利調(diào)入公,共,共財政預(yù)算,,,,用于社會,保,保障等民生,的,的支出只有,
48、10,億元。,共和國“長,子,子”應(yīng)多盡,“,“孝道”,2010,年國企盈利,19870.6,億元,同比,增,增長,37.9%,。根據(jù)規(guī)定,,,,部分央企,須,須上繳利潤,5%~10%,的紅利,據(jù),統(tǒng),統(tǒng)計去年共,上,上繳紅利,440,億元。專家,表,表示國企利,潤,潤應(yīng)納入公,共,共財政,讓,全,全民共享,(2,月,21,日,《,人民日報,》),。,國家曾給予,國,國企尤其是,央,央企以“共,和,和國長子”,的,的待遇,無,論,論在政策還,是,是在財力上,,,,均充分幫,助,助國企“轉(zhuǎn),軌,軌”,獲得,“,“新生”。,國,國企不但在,市,市場經(jīng)濟(jì)中,站,站穩(wěn)腳跟,,也,也以其壟斷,、,、半壟
49、斷特,征,征發(fā)揮了“,航,航母”的領(lǐng),航,航作用。,本來,發(fā)展,之,之后向國家,繳,繳納紅利是,國,國企始終應(yīng),盡,盡的天然義,務(wù),務(wù),這主要,是,是國企的地,位,位、功能和,責(zé),責(zé)任所決定,的,的。在國企,尚,尚處“中小,學(xué),學(xué)生”階段,,,,是國家和,全,全社會的呵,護(hù),護(hù)、照顧,,促,促使其健康,成,成長。而如,今,今,國企早,已,已過了“而,立,立之年”,,成,成長為經(jīng)濟(jì),“,“巨人”,,此,此時,國企,理,理應(yīng)回報國,家,家和全國民,眾,眾,以盡“,長,長子”的義,務(wù),務(wù)和“孝道,”,”。,,但,遺,遺,憾,憾,的,的,是,是,,,,,近,近,年,年,來,來,很,很,多,多,國,國,
50、企,企,只,只,顧,顧,自,自,己,己,“,“,發(fā),發(fā),家,家,致,致,富,富,”,”,,,,,并,并,未,未,誠,誠,心,心,誠,誠,意,意,主,主,動,動,回,回,報,報,國,國,家,家,和,和,社,社,會,會,。,。,比,比,如,如,,,,,2010,年,國,國,企,企,掙,掙,了,了,近,近,2,萬,億,億,元,元,,,,,才,才,向,向,國,國,家,家,上,上,繳,繳,區(qū),區(qū),區(qū),區(qū),440,億,元,元,,,,,僅,僅,占,占,其,其,總,總,收,收,入,入,的,的,2.2%,。,國,國,企,企,不,不,應(yīng),應(yīng),該,該,總,總,想,想,著,著,“,“,自,自,肥,肥,”,”,,,,,
51、花,花,錢,錢,大,大,手,手,大,大,腳,腳,,,,,豪,豪,華,華,消,消,費(fèi),費(fèi),成,成,風(fēng),風(fēng),,,,,而,而,應(yīng),應(yīng),當(dāng),當(dāng),肩,肩,負(fù),負(fù),起,起,富,富,國,國,興,興,邦,邦,的,的,責(zé),責(zé),任,任,,,,,多,多,為,為,國,國,家,家,財,財,政,政,“,“,輸,輸,血,血,”,”,,,,,更,更,好,好,地,地,服,服,務(wù),務(wù),經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),發(fā),發(fā),展,展,。,。,人們清,晰,晰地看,到,到,國,企,企員工,享,享有的,高,高額工,資,資、獎,金,金和福,利,利,不,斷,斷加劇,收,收入分,配,配差距,;,;國企,財,財大氣,粗,粗的產(chǎn),能,能擴(kuò)張,、,、資本,擴(kuò),擴(kuò)張
52、,,不,不斷擠,壓,壓民間,資,資本的,發(fā),發(fā)展空,間,間,等,等,等。作,為,為“共,和,和國長,子,子”的,國,國企,,不,不應(yīng)該,這,這么只,顧,顧自己,“,“吃飽,喝,喝足”,,,,現(xiàn)在,,,,到了,該,該多盡,些,些“孝,道,道”的,時,時候了,。,。,(,來自新,浪,浪財經(jīng),),案例評,析,析,早在,1936,年,英,國,國經(jīng)濟(jì),學(xué),學(xué)家米,德,德在,《,經(jīng)濟(jì)分,析,析與政,策,策導(dǎo)論,》,一書中,就,就“國,企,企分紅,”,”提出,了,了構(gòu)想,:,:國家,將,將從投,入,入社會,化,化企業(yè),的,的資本,和,和土地,獲,獲得的,利,利潤,,可,可以將,其,其一部,分,分作為,社,社
53、會分,紅,紅分給,消,消費(fèi)者,,,,將另,一,一部分,作,作為對,社,社會化,企,企業(yè)的,再,再投資,。,。,1938,年,,米,米德,又,又在,《,消費(fèi),者,者信,貸,貸和,失,失業(yè),》,一書,中,中,,進(jìn),進(jìn)一,步,步明,確,確將,直,直接,分,分給,每,每個,公,公民,的,的“,社,社會,分,分紅,”,”作,為,為“,反,反周,期,期”,的,的政,策,策工,具,具,,使,使它,起,起到,在,在經(jīng),濟(jì),濟(jì)蕭,條,條時,期,期的,擴(kuò),擴(kuò)大,消,消費(fèi),的,的作,用,用。,,自,1982,年以來,美,國,國阿拉斯加,州,州政府用該,州,州的石油資,源,源收入,撥,款,款設(shè)立一個,獨(dú),獨(dú)立運(yùn)營的,
54、“,“資源永久,基,基金”,迄,今,今連續(xù),20,多年給在該,州,州居住,6,個月以上的,公,公民發(fā)放“,分,分紅”,每,人,人每年幾百,至,至上千美元,不,不等。不僅,如,如此,他們,還,還能享受到,分,分紅作用在,公,公共服務(wù)和,公,公共產(chǎn)品上,的,的益處。,利潤占財政,收,收入比重,,大,大于企業(yè)所,得,得稅(,16760,億),,略小于增,值,值稅(,24267,億,),是第,2,大“稅收”,財政部,2012,發(fā)布通知,,經(jīng),經(jīng)國務(wù)院批,準(zhǔn),準(zhǔn),從,2012,年起,繼續(xù),擴(kuò),擴(kuò)大中央國,有,有資本經(jīng)營,預(yù),預(yù)算實施范,圍,圍。中央國,有,有資本經(jīng)營,預(yù),預(yù)算編制范,圍,圍在原有基,礎(chǔ),
55、礎(chǔ)上,新增,工,工信部、體,育,育總局所屬,企,企業(yè)等,301,家。,根據(jù)上述通,知,知,從,2012,年起,將工,信,信部、體育,總,總局所屬企,業(yè),業(yè),中央文,化,化企業(yè)國有,資,資產(chǎn)監(jiān)督管,理,理領(lǐng)導(dǎo)小組,辦,辦公室履行,出,出資人職責(zé),的,的中央文化,企,企業(yè),衛(wèi)生,部,部、國資委,所,所屬部分企,業(yè),業(yè),民航局,直,直屬首都機(jī),場,場集團(tuán)公司,,,,納入中央,國,國有資本經(jīng),營,營預(yù)算實施,范,范圍。新納,入,入實施范圍,的,的國有獨(dú)資,企,企業(yè)按照中,央,央國有資本,收,收益收取政,策,策第三類企,業(yè),業(yè)歸類,上,繳,繳利潤比例,為,為稅后凈利,潤,潤的,5%,。,,五、,國,國家
56、,依,依法,認(rèn),認(rèn)定,的,的國,有,有資,產(chǎn),產(chǎn),憑借,國,國家,權(quán),權(quán)力,及,及法,律,律取,得,得的,資,資產(chǎn),。,。主,要,要包,括,括經(jīng),法,法規(guī),定,定的,各,各類,屬,屬于,國,國家,所,所有,的,的自,然,然資,源,源;,稅,稅務(wù),、,、工,商,商、,海,海關(guān),、,、公,安,安、,檢,檢查,、,、法,院,院等,執(zhí),執(zhí)法,機(jī),機(jī)關(guān),上,上繳,的,的罰,沒,沒收,入,入、,贓,贓款,及,及贓,物,物的,拍,拍賣,收,收入,等,等。,我,我國,《,憲法,》,第九,條,條規(guī),定,定,,礦,礦藏,、,、水,流,流、,森,森林,、,、山,嶺,嶺、,草,草原,、,、荒,地,地、,灘,灘涂,等,
57、等自,然,然資,源,源,,都,都?xì)w,國,國家,所,所有,;,;有,法,法律,規(guī),規(guī)定,屬,屬于,集,集體,所,所有,的,的森,林,林、,山,山嶺,、,、草,原,原、,荒,荒地,、,、灘,涂,涂等,除,除外,。,。第,十,十條,規(guī),規(guī)定,,,,城,市,市土,地,地屬,于,于國,家,家所,有,有。,第三,節(jié),節(jié),中,中,國,國國,有,有資,產(chǎn),產(chǎn)的,形,形成,六、,外,外國,政,政府,、,、企,業(yè),業(yè)、,其,其他,組,組織,和,和個,人,人捐,贈,贈的,資,資產(chǎn),外國,政,政府,、,、企,業(yè),業(yè)、,其,其他,組,組織,和,和個,人,人捐,贈,贈的,資,資產(chǎn),,,,是,指,指在,國,國際,交,交往,
58、中,中,,外,外國,政,政府,、,、企,業(yè),業(yè)、,其,其他,組,組織,和,和個,人,人捐,贈,贈給,我,我國,政,政府,、,、國,有,有企,業(yè),業(yè)和,事,事業(yè),單,單位,的,的資,產(chǎn),產(chǎn),,這,這種,捐,捐贈,一,一般,帶,帶有,友,友好,援,援助,等,等性,質(zhì),質(zhì),,數(shù),數(shù)量,不,不多,。,。,目前,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),的,的概,況,況,西方,發(fā),發(fā)達(dá),國,國家,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),的,的演,變,變規(guī),律,律表,明,明,,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),分,分布,范,范圍,和,和國,有,有資,本,本比,重,重高,低,低與,一,一國,經(jīng),經(jīng)濟(jì),發(fā),發(fā)展,階,階段,、,、發(fā),展,展水,平,平和,社,社會,制
59、,制度,密,密切,相,相關(guān),。,。,西方,經(jīng),經(jīng)歷,了,了原,始,始積,累,累、,兩,兩次,世,世界,大,大戰(zhàn),,,,國,民,民經(jīng),濟(jì),濟(jì)起,飛,飛、,實,實現(xiàn),工,工業(yè),化,化、,現(xiàn),現(xiàn)代,化,化和,以,以服,務(wù),務(wù)業(yè),為,為主,導(dǎo),導(dǎo)的,發(fā),發(fā)展,階,階段,,,,國,有,有經(jīng),濟(jì),濟(jì)比,重,重呈,拋,拋物,線,線軌,跡,跡。,,經(jīng)濟(jì),發(fā),發(fā)展,初,初期,:,:業(yè),主,主制,經(jīng),經(jīng)濟(jì),居,居主,導(dǎo),導(dǎo)地,位,位,,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),比,比重,低,低;,重工,業(yè),業(yè)時,代,代:,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),比,比重,上,上升,,,,達(dá),到,到頂,峰,峰。,重,重化,工,工業(yè),是,是資,本,本、,技,
60、技術(shù),密,密集,型,型,,初,初始,投,投資,大,大,,風(fēng),風(fēng)險,高,高,,私,私人,資,資本,無,無力,、,、不,愿,愿進(jìn),去,去。,后工,業(yè),業(yè)時,代,代或,以,以服,務(wù),務(wù)業(yè),為,為主,,,,產(chǎn),業(yè),業(yè)發(fā),展,展成,熟,熟,,市,市場,體,體系,健,健全,,,,法,律,律環(huán),境,境改,善,善,,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),加,加速,退,退出,,,,國,有,有經(jīng),濟(jì),濟(jì)明,顯,顯下,降,降。,,80-90,,私,有,有化,改,改造,后,后,,西,西方,國,國家,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),大,大體,占,占,10%,,德,國,國占,10%,,法,國,國,17%,,意,大,大利,24%,,日,本,本,17%,
61、,芬,蘭,蘭,8%,,英,國,國,2%,。,美國,在,在本,世,世紀(jì),初,初,1%,。,西方,國,國家,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),主,主要,分,分布,在,在國防,軍,軍工,,,,自,然,然壟,斷,斷,,戰(zhàn),戰(zhàn)略,資,資源,和,和提,供,供公,共,共品等主,要,要行,業(yè),業(yè)或,關(guān),關(guān)鍵,領(lǐng),領(lǐng)域,。,。,,目前,,,,一,般,般競,爭,爭性,領(lǐng),領(lǐng)域,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),發(fā),發(fā)展,日,日趨,成,成熟,,,,我,國,國國,有,有經(jīng),濟(jì),濟(jì)比,重,重趨,于,于下,降,降,,國,國有,資,資本,開,開始,向,向關(guān),系,系國,家,家安,全,全和,國,國民,經(jīng),經(jīng)濟(jì),命,命脈,的,的重,要,要行,業(yè),業(yè)和,關(guān),關(guān)鍵,領(lǐng),
62、領(lǐng)域,集,集中,,,,向,大,大公,司,司大,企,企業(yè),集,集團(tuán),集,集中,,,,與,西,西方,國,國家,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),布,布局,演,演變,的,的一,般,般規(guī),律,律類,似,似。,,78-2007,,國,有,有工,業(yè),業(yè)企,業(yè),業(yè)戶,數(shù),數(shù)由,8.4,萬戶,減,減少,到,到,1.4,萬戶,,,,年,均,均遞,減,減,6%,;,同期,國,國有,工,工業(yè),企,企業(yè),占,占全,部,部工,業(yè),業(yè)企,業(yè),業(yè)由,24.1%,下降,到,到,5%,;,國,有,有,工,工,業(yè),業(yè),企,企,業(yè),業(yè),工,工,業(yè),業(yè),總,總,產(chǎn),產(chǎn),值,值,由,由,3289,億元增加到,10.4,萬億,工業(yè),企,企業(yè)工業(yè)總,產(chǎn)
63、,產(chǎn)值從,4237,億元增加到,40.5,萬億,國有,工,工業(yè)企業(yè)工,業(yè),業(yè)總產(chǎn)值占,全,全部工業(yè)企,業(yè),業(yè)工業(yè)總產(chǎn),值,值由,77.6%,下降到,26%,。,,,國有資本進(jìn),一,一步向大型,企,企業(yè)集中,,1998-2007,,國有企業(yè),資,資產(chǎn)總額由,13.5,萬億,到,53,萬億,年均,增,增加,16.4%,,同期戶均,資,資產(chǎn)由,5670,增加到,8.7,億元,同期,國,國有大型企,業(yè),業(yè)戶均資產(chǎn),由,由,77,億元增加到,143,億元;大型,國,國有工業(yè)企,業(yè),業(yè)戶均自稱,由,由,31.8,億元增加到,257.6,億元。,國資委監(jiān)管,的,的中央企業(yè),戶,戶均資產(chǎn)由,425,億元,增加
64、,到,到,1000,億元。,進(jìn)入世界,500,強(qiáng)的中央企,業(yè),業(yè)由,2003,年的,6,家增加到,2008,年的,19,家,(39,家,,2011),,出現(xiàn)一批,經(jīng),經(jīng)營規(guī)模大,、,、經(jīng)濟(jì)實力,強(qiáng),強(qiáng),機(jī)制轉(zhuǎn),換,換基本到位,、,、擁有自主,知,知識產(chǎn)權(quán)和,知,知名品牌的,大,大公社大企,業(yè),業(yè)集團(tuán)。,,以國有工業(yè),企,企業(yè)為例,,從,從,1995,到,2007,,國有工業(yè),企,企業(yè)資產(chǎn)總,額,額從,5.5,萬億提高到,17.1,萬億。,國有經(jīng)濟(jì)總,量,量不斷擴(kuò)大,,,,在特定行,業(yè),業(yè)和領(lǐng)域國,有,有資本控制,力,力顯著增強(qiáng),;,;另一方面,,,,國有經(jīng)濟(jì),比,比重持續(xù)下,降,降,,1978
65、,年,國有工,業(yè),業(yè)企業(yè)資產(chǎn),總,總額占全部,工,工業(yè)企業(yè)資,產(chǎn),產(chǎn)總額的,92%,,到,2007,年的,49%,。,,1999-2007,,國有工業(yè),企,企業(yè)經(jīng)營狀,況,況明顯改善,,,,流動資產(chǎn),周,周轉(zhuǎn)率由,1.2,次,/,年上升到,2.0,次,/,年;凈資產(chǎn),收,收益率由,6.77%,上升到,11.7%,; 資產(chǎn)負(fù),債,債率由,61.98%,下降到,56.7%,;實現(xiàn)利潤,,,,從,1995,年的,838,億元提高到,2007,年的,10877,億元。,產(chǎn)業(yè)布局來,看,看,一般加工工,業(yè),業(yè)市場化程,度,度高,競爭,屬,屬性強(qiáng),勞,動,動密集,許,多,多產(chǎn)業(yè)發(fā)育,比,比較成熟,,民,民
66、營經(jīng)濟(jì)居,主,主導(dǎo)地位,,國,國有經(jīng)濟(jì)競,爭,爭優(yōu)勢不明,顯,顯。目前民,營,營經(jīng)濟(jì)在農(nóng),藥,藥、軸承、,齒,齒輪、拖拉,機(jī),機(jī)、電線電,纜,纜、耐火材,料,料、造紙、,家,家電、五金,、,、塑料、飲,料,料、服裝、,棉,棉紡生產(chǎn)等,行,行業(yè)占明顯,優(yōu),優(yōu)勢,我國,國,國有經(jīng)濟(jì)在,這,這些行業(yè)或,領(lǐng),領(lǐng)域呈進(jìn)一,步,步退出趨勢,。,。,1995-2002,,紡織資產(chǎn),總,總額年遞減,3.5%,;森林、食,品,品、皮革毛,皮,皮及制品業(yè),年,年均遞減,12.2%,、,3.4%,、,6.8%,;國有批發(fā),和,和零售、貿(mào),易,易及餐飲業(yè),資,資產(chǎn)年遞減,1.8%,。,,2002-2007,,一般加工,業(yè),業(yè)資產(chǎn)總額,繼,繼續(xù)下降,,紡,紡織由,2485,億元減少到,1568,億元,年遞,減,減,8.8%,;食品工業(yè),由,由,1775,億元減少到,761,億元,年均,遞,遞減,15.6%,。,,國有資本向,國,國民經(jīng)濟(jì)基,礎(chǔ),礎(chǔ)性及支柱,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)配置和,集,集中的趨勢,不,不斷加強(qiáng),,體,體現(xiàn)以重化,工,工業(yè)為主導(dǎo),的,的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,階,階段。,1992-2002,,國有電信,、,、電力、石,油
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